中央一號文件連續幾年重點(diǎn)關(guān)注農業(yè)，國家持續出臺一些對農業(yè)利好的政策法規。2011年黨中央、國務(wù)院國家支持糧食增產(chǎn)、農民增收的政策有多少，又出臺了哪些強農惠農的政策呢？

    1．黨中央、國務(wù)院對今年農業(yè)農村工作的總體要求。

    2011年黨中央、國務(wù)院對農業(yè)農村工作的總體要求是，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰略機遇期，牢牢把握加快發(fā)展現代農業(yè)的重大任務(wù)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，堅持做到大興水利強基礎，發(fā)展生產(chǎn)保供給，提高效益增收入，提升能力促轉變，防范風(fēng)險保安全，改革創(chuàng )新增活力，全力奪取全年好收成，千方百計保持糧食產(chǎn)量穩定在1萬(wàn)億斤以上，千方百計保持農民收入增長(cháng)在7%以上，努力確保不發(fā)生區域性重大動(dòng)物疫情，努力確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，鞏固“十一五”好勢頭，實(shí)現“十二五”好開(kāi)局，推進(jìn)現代農業(yè)和新農村建設邁出新步伐，為增加有效供給和穩定價(jià)格總水平提供重要支撐，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局作出新貢獻。

    大興水利強基礎，就是要針對水利建設滯后、設施不足的瓶頸制約，大幅度增加投入，大規模開(kāi)展建設，大力推進(jìn)改革，著(zhù)力夯實(shí)水利這個(gè)最重要的基礎。發(fā)展生產(chǎn)保供給，就是要立足抗災奪豐收，確保糧食產(chǎn)量穩定在1萬(wàn)億斤以上，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩定發(fā)展，促進(jìn)主要農產(chǎn)品總量和結構平衡，保障市場(chǎng)有效供給，促進(jìn)物價(jià)總水平穩定。提高效益增收入，就是要促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)增效，加快農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，使農民收入繼續有較快增長(cháng)。提升能力促轉變，就是要夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎，穩步提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭農業(yè)科技貢獻率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，耕種收綜合機械化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。防范風(fēng)險保安全，就是要堅持不懈強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、重大動(dòng)物疫病防控和市場(chǎng)風(fēng)險防范，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物衛生安全、農業(yè)生產(chǎn)安全。改革創(chuàng )新增活力，就是要繼續深化農村改革，積極推進(jìn)現代農業(yè)示范區建設，做好農村改革試驗區工作，探索建立和完善調動(dòng)地方和農民積極性的體制機制。

    2．大幅度增加對農業(yè)農村投入政策。

    2011年中央決定繼續大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強農惠農政策。要切實(shí)做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”，即，財政支出重點(diǎn)向農業(yè)農村傾斜，確保用于農業(yè)農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農業(yè)農村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。

    2011年中央財政安排用于“三農”的支出9884.5億元，比上年增加1304.8億元，增長(cháng)15.2%。其中，一是支持農業(yè)生產(chǎn)支出3938.7億元，主要包括強化以水利為重點(diǎn)的農業(yè)農村基礎設施建設投資1575.4億元，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金230億元，農業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)資金306億元，草原生態(tài)保護補助獎勵資金136.6億元，農業(yè)保險保費補貼94.06億元等。二是安排農業(yè)“四補貼”1406億元，具體為糧食直補151億元、農資綜合補貼860億元、良種補貼220億元、農機購置補貼175億元。三是促進(jìn)農村教育、衛生等社會(huì )事業(yè)發(fā)展支出3963.6億元，其中，村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金160億元。

    在去冬今春的抗旱工作中，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，中央財政又分兩批安排抗旱資金129億元。用于支持旱區大型灌區改造骨干工程、糧食生產(chǎn)和農村水利工程建設，實(shí)施抗旱澆水補助、冬小麥返青拔節弱苗施肥補助、抗旱服務(wù)隊裝備補助，以及農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治、東北大棚育秧、西南和西北地膜覆蓋等補助政策。長(cháng)江中下游地區發(fā)生特大旱災后，中央財政又安排12億元抗災資金用于抗旱補助和農業(yè)、漁業(yè)災后恢復。

    3．種糧直補和農資綜合補貼政策。

    2011年繼續實(shí)行種糧農民直接補貼，補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農民，具體由各省級人民政府根據實(shí)際情況確定。今后將逐步加大對種糧農民直接補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數量掛鉤。建立和完善農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整制度，根據化肥、柴油等農資價(jià)格變動(dòng)，遵循“價(jià)補統籌、動(dòng)態(tài)調整、只增不減”的原則及時(shí)安排農資綜合補貼資金，合理彌補種糧農民增加的農業(yè)生產(chǎn)資料成本，新增部分重點(diǎn)支持種糧大戶(hù)。今年中央財政共安排糧食直補151億元，農資綜合補貼860億元，兩項補貼合計1011億元。1月份，中央財政已預撥地方補貼資金986億元，力爭在春耕前通過(guò)“一卡通”或“一折通”直接兌付到農民手中。

    4．良種補貼政策。

    2011年良種補貼規模進(jìn)一步擴大，部分品種標準進(jìn)一步提高。今年中央財政安排良種補貼220億元，比上年增加16億元。水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長(cháng)江流域10個(gè)省市和河南信陽(yáng)、陜西漢中和安康地區的冬油菜實(shí)行全覆蓋。小麥、玉米、大豆和油菜每畝補貼10元，其中，新疆地區的小麥良種補貼提高到15元。早稻補貼標準提高到15元，與中晚稻和棉花持平；水稻、玉米、油菜補貼采取現金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取統一招標、差價(jià)購種補貼方式，也可現金直接補貼，具體由各省根據實(shí)際情況確定；繼續實(shí)行馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼，在藏區實(shí)施青稞良種補貼，在部分花生產(chǎn)區繼續實(shí)施花生良種補貼。

    5．農機購置補貼政策。

    2011年，農機具購置補貼增加到175億元，比上年增長(cháng)20億元，補貼范圍繼續覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場(chǎng)）。補貼機具種類(lèi)涵蓋12大類(lèi)46個(gè)小類(lèi)180個(gè)品目，在此基礎上各地可再自行增加30個(gè)品目。中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一補貼標準。定額補貼按不超過(guò)各省市場(chǎng)平均價(jià)格的30%測算，汶川地震重災區縣、重點(diǎn)血防疫區補貼比例可提高到50%。單機補貼上限5萬(wàn)元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬(wàn)元。

    6．完善重要糧食品種最低收購價(jià)政策。

    為進(jìn)一步加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，增加農民種糧收入，國家決定從新糧上市起適當提高主產(chǎn)區2011年生產(chǎn)的小麥、稻谷最低收購價(jià)水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價(jià)分別提高到95元、93元、93元，比2010年提高5元、7元和7元，提價(jià)幅度分別為5.6%、8.1%和8.1%；每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻最低收購價(jià)格分別提高到102元、107元、128元，比2010年提高9元、10元、23元，提價(jià)幅度分別為9.7%、10.3%和21.9%。提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，將有利于補償糧食生產(chǎn)成本增加，促進(jìn)農民種糧收益穩步增長(cháng)，確保糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展。

    7．產(chǎn)糧大縣獎勵政策。

    為改善和增強產(chǎn)糧大縣財力狀況，調動(dòng)地方政府重農抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。政策實(shí)施以來(lái)，中央財政一方面逐年加大獎勵力度，一方面不斷完善獎勵機制。2010年產(chǎn)糧大縣獎勵資金規模約210億元，獎勵縣數達到1000多個(gè)。為鼓勵地方多產(chǎn)糧、多調糧，中央財政依據糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積各占50%、25%、25%的權重，結合地區財力因素，將獎勵資金直接“測算到縣、撥付到縣”。對糧食產(chǎn)量或商品量分別位于全國前100位的超級大縣，中央財政予以重點(diǎn)獎勵；超級產(chǎn)糧大縣實(shí)行糧食生產(chǎn)“誰(shuí)滑坡、誰(shuí)退出，誰(shuí)增產(chǎn)、誰(shuí)進(jìn)入”的動(dòng)態(tài)調整制度。自2008年起，在產(chǎn)糧大縣獎勵政策框架內，增加了產(chǎn)油大縣獎勵,由省級人民政府按照“突出重點(diǎn)品種、獎勵重點(diǎn)縣(市)”的原則確定獎勵條件，全國共有900多個(gè)縣受益。為更好地發(fā)揮獎勵資金促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通的作用，中央財政建立了“存量與增量結合、激勵與約束并重”的獎勵機制，要求2008年以后新增資金全部用于促進(jìn)糧油安全方面開(kāi)支，以前存量部分可繼續作為財力性轉移支付，由縣財政統籌使用，但在地方財力困難有較大緩解后，也要逐步調整用于支持糧食安全方面開(kāi)支。同時(shí)規定，獎勵資金不得違規購買(mǎi)、更新小汽車(chē)，不得新建辦公樓、培訓中心，不得搞勞民傷財、不切實(shí)際的“形象工程”。2011年中央財政安排獎勵資金225億元，對糧食生產(chǎn)大縣除一般性財政轉移支付獎勵政策外，對增產(chǎn)部分再給予適當獎勵。

    此外，2011年中央財政新增糧食風(fēng)險基金預算40億元并已下?lián)艿绞?，用于繼續取消糧食主產(chǎn)區糧食風(fēng)險基金地方配套。加上2009年和2010年已逐步取消的58億元，中央財政通過(guò)三年全部取消了糧食主產(chǎn)區的糧食風(fēng)險基金地方配套，今后主產(chǎn)區糧食風(fēng)險基金249億元將全部由中央財政補助，每年減輕主產(chǎn)區財政負擔98億元。

    8．生豬大縣獎勵政策。

    生豬調出大縣政策從2007年開(kāi)始實(shí)施，目的是調動(dòng)地方發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，促進(jìn)生豬生產(chǎn)、流通，引導產(chǎn)銷(xiāo)有效銜接，保障豬肉市場(chǎng)供應安全。2010年中央財政安排獎勵資金30億元，專(zhuān)項用于發(fā)展生豬生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。獎勵資金按照“引導生產(chǎn)、多調多獎、直撥到縣、專(zhuān)項使用”的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測算，2010年獎勵縣數362個(gè)。2011年中央繼續實(shí)施生豬調出大縣獎勵。主要用于生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）的豬舍改造、良種引進(jìn)、防疫管理、糞污處理和貸款貼息等；扶持生豬產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，引導產(chǎn)銷(xiāo)銜接，提高生豬的產(chǎn)量和質(zhì)量。

    9．大規模推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建政策。

    開(kāi)展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建是促進(jìn)糧棉油糖生產(chǎn)穩定發(fā)展的重要抓手，通過(guò)良田、良種、良法、良制、良機的有機結合，挖掘增產(chǎn)潛力，集成推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)。2010年，中央財政安排專(zhuān)項資金10億元，在全國建設高產(chǎn)創(chuàng )建萬(wàn)畝示范片5000個(gè)，總面積超過(guò)5600萬(wàn)畝。其中糧食作物4380個(gè)、油料作物370個(gè)、新增糖料萬(wàn)畝示范片50個(gè)。共惠及7048個(gè)鄉鎮（次）、37688個(gè)村（次）、1260.77萬(wàn)農戶(hù)（次）。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展2011年糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)的意見(jiàn)》，今年將進(jìn)一步加大投入，創(chuàng )新機制，在更大規模、更廣范圍、更高層次上深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng )建，將選擇基礎條件好、增產(chǎn)潛力大的50個(gè)縣（市）、500個(gè)鄉（鎮），開(kāi)展整鄉整縣整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng )建試點(diǎn)?！度珖略?000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃（2009-2020年）》中的800個(gè)產(chǎn)糧大縣（場(chǎng)）也要整合資源，積極推進(jìn)整鄉整縣高產(chǎn)創(chuàng )建。今年，中央財政將在去年基礎上增加5億元高產(chǎn)創(chuàng )建補助資金。

    10．建設高標準農田政策。

    大規模建設旱澇保收的高標準農田是中央做出的重大決策。“十一五”期間，中央財政共投入2000多億元，由國家有關(guān)部門(mén)根據職責分工，按照各自資金渠道，積極支持農田基礎設施建設，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區傾斜。其中，2010年，國家安排用于田間工程建設資金55億元，建設1380萬(wàn)畝高標準糧田。通過(guò)高標準農田建設，改善了農田排灌條件，提升了耕地質(zhì)量，增強了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為糧食穩定發(fā)展和農民持續增收提供了有力的資源條件保障。

    2011年，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)正按照黨的十七屆五中全會(huì )提出的“大規模建設旱澇保收高標準農田”要求，抓緊編制高標準農田建設規劃，確定全國高標準農田建設的指導思想、目標任務(wù)、分區布局、建成標準、主要措施，指導各部門(mén)、各地方開(kāi)展高標準農田建設。同時(shí)，積極籌措落實(shí)建設資金，突出重點(diǎn)區，抓住農田灌排、土壤質(zhì)量和耕作技術(shù)突出問(wèn)題，大力推進(jìn)高標準農田建設。

    11．強化耕地質(zhì)量建設政策。

    目前，正在實(shí)施的加強耕地質(zhì)量建設的政策項目主要包括測土配方施肥補貼和土壤有機質(zhì)提升試點(diǎn)補貼。截至2010年，測土配方施肥補貼項目已涵蓋全國2498個(gè)縣（場(chǎng)、單位），受益農戶(hù)達1.6億，技術(shù)推廣面積11億畝以上。2011年，國家將繼續實(shí)施測土配方施肥補貼項目，計劃免費為1.7億農戶(hù)提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù)，推廣測土配方施肥技術(shù)面積12億畝以上。

    土壤有機質(zhì)提升試點(diǎn)補貼項目方面，到2010年，已涵蓋全國30個(gè)?。▍^、市，含中央農墾系統）的619個(gè)縣（市、區、場(chǎng)），補貼資金規模從1700萬(wàn)元擴大到5.5億元，實(shí)施面積從85萬(wàn)畝增加到2750萬(wàn)畝以上，技術(shù)模式從單一的稻田秸稈還田腐熟技術(shù)推廣，發(fā)展到秸稈還田、種植綠肥、增施商品有機肥并舉的局面。據監測統計，實(shí)施土壤有機質(zhì)項目區的土壤有機質(zhì)含量增幅在8%以上，畝均減少化肥使用量6公斤—8公斤，農作物增產(chǎn)在8%左右。2011年，國家將進(jìn)一步擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規模和范圍。對農民使用秸稈腐熟劑、應用秸稈還田腐熟技術(shù)給予每畝20元補貼，力爭項目區稻田秸稈還田率達到95%以上。對農民購買(mǎi)綠肥種子和根瘤菌劑給予每畝20元補貼，力爭項目區綠肥鮮草畝產(chǎn)達到1500公斤以上，減少化肥施用量10%以上。繼續擴大增施商品有機肥補貼，對商品有機肥給予每噸200元的補貼，每畝補貼100公斤用量，消納畜禽糞便等農業(yè)有機廢棄物，培肥改良土壤。同時(shí)，利用測土配方施肥項目成果，促進(jìn)有機、無(wú)機肥配合施用。

    12．大規模推進(jìn)農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治政策。

    大力推進(jìn)農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治，既能解決農民一家一戶(hù)防病治蟲(chóng)難的問(wèn)題，又能顯著(zhù)提高病蟲(chóng)防治效果、效率和效益，是保障農業(yè)生產(chǎn)安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的有效措施。根據國務(wù)院2011年2月9日常務(wù)會(huì )議精神，今年中央財政將安排5億元專(zhuān)項資金對承擔實(shí)施病蟲(chóng)統防統治工作的2000個(gè)專(zhuān)業(yè)化防治組織進(jìn)行補貼。

    平均每個(gè)防治組織補助標準為25萬(wàn)元。補貼資金主要用于購置防治藥劑、田間作業(yè)防護用品、機械維護用品和病蟲(chóng)害調查工具等方面，提升防治組織的科學(xué)防控水平和綜合服務(wù)能力。實(shí)施范圍是全國29個(gè)?。▍^、市）小麥、水稻、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區800個(gè)縣（場(chǎng)）和遷飛性、流行性重大病蟲(chóng)源頭區200個(gè)縣的專(zhuān)業(yè)化統防統治。接受補助的防治組織應具備三個(gè)基本條件：一是工商或民政部門(mén)注冊并在縣級農業(yè)行政部門(mén)備案；二是具備日作業(yè)能力在1000畝以上的技術(shù)、人員和設備等條件；三是承包防治面積達到一定規模，具體為南方中晚稻1萬(wàn)畝以上，小麥、早稻或北方一季稻面積2萬(wàn)畝以上，玉米3萬(wàn)畝以上。需要補助的防治服務(wù)組織，需先向縣級農業(yè)行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請，經(jīng)確認資格并核實(shí)能承擔的防治任務(wù)后可享受補貼。

    13．加強重大動(dòng)物疫病防控政策。

    為了促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，國家不斷增加對動(dòng)物疫病防控的投入，進(jìn)一步完善重大動(dòng)物疫病防控政策。目前我國已形成以重大動(dòng)物疫病強制免疫疫苗經(jīng)費補助、撲殺補貼和基層動(dòng)物防疫工作補助為主要內容的動(dòng)物防疫補貼政策。重大動(dòng)物疫病強制免疫補助政策：國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病實(shí)行強制免疫政策。疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養殖場(chǎng)(戶(hù))無(wú)需支付強制免疫疫苗費用。撲殺補貼政策：國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病動(dòng)物及同群動(dòng)物和布病、結核病陽(yáng)性奶牛實(shí)施強制撲殺。對因重大動(dòng)物疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補貼，補貼經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔?；鶎觿?dòng)物防疫工作補助政策：為支持基層動(dòng)物防疫工作，中央財政對基層動(dòng)物防疫工作實(shí)行經(jīng)費補助。補助經(jīng)費用于對村級防疫員承擔的為畜禽實(shí)施強制免疫等基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費的勞務(wù)補助。

    14．扶持菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn)政策。

    實(shí)施農業(yè)標準化生產(chǎn)是從根本上保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全、確保菜籃子產(chǎn)品穩定供應、促進(jìn)農民增收的重要手段和途徑。

    2010年農業(yè)部公布了首批參加創(chuàng )建的819個(gè)蔬菜、水果、茶葉標準園，并安排1.2億元財政資金用于支持235個(gè)標準園建設。2011年農業(yè)部將進(jìn)一步集成技術(shù)、集約項目、集中力量，在優(yōu)勢產(chǎn)區擴大創(chuàng )建范圍，創(chuàng )建一批規?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基地，示范帶動(dòng)園藝產(chǎn)品質(zhì)量全面提升和效益提高，對項目實(shí)施范圍內的標準園每園補貼50萬(wàn)元。其中，35萬(wàn)元生態(tài)栽培物化技術(shù)應用補貼，10萬(wàn)元用于推進(jìn)標準化生產(chǎn)補貼，5萬(wàn)元用于質(zhì)量管理補貼。

    2010年，中央財政投入5億元資金實(shí)施畜禽標準化養殖扶持項目，對主產(chǎn)省區蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊規模養殖場(chǎng)，采取“以獎代補”方式支持標準化生產(chǎn)改造。2011年，中央財政將繼續投入5億元扶持資金。

    15．支持鮮活農產(chǎn)品“農超對接”政策。

    開(kāi)展“農超對接”（引導大型連鎖超市直接與鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地的農民專(zhuān)業(yè)合作社對接）試點(diǎn)，是促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展的有效途徑。國家支持農超對接的政策措施主要有：一是加大“農超對接”政策支持力度。支持超市加快冷鏈系統、物流配送中心等流通基礎設施建設，支持合作社建設冷藏保鮮設施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設備等。超市從農民專(zhuān)業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額。二是鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強。鼓勵同類(lèi)農產(chǎn)品合作社在自愿的基礎上開(kāi)展聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮集聚效應，形成規模效益，提高均衡供應超市農產(chǎn)品的能力。三是推進(jìn)農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和流通。支持農民專(zhuān)業(yè)合作社率先實(shí)施標準化生產(chǎn)，加強安全生產(chǎn)記錄管理，依據農產(chǎn)品流通相關(guān)標準，對農產(chǎn)品進(jìn)行分級、包裝、加貼標識，創(chuàng )建品牌，實(shí)現合作社產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。繼續支持符合條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展蔬菜園藝作物標準園、畜禽養殖標準化扶持項目、水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)創(chuàng )建。引導農民專(zhuān)業(yè)合作社根據超市的需求，實(shí)行統一采購種苗、統一采購和使用農資、統一記載田間檔案、統一采收產(chǎn)品、統一檢測農殘。四是降低農超對接門(mén)檻。嚴禁超市向合作社收取進(jìn)場(chǎng)費、贊助費、攤位費、條碼費等不合理費用，嚴禁任意拖欠貨款。超市一般應采取日結的方式收購蔬菜等生鮮農產(chǎn)品，盡量縮短賬期。鼓勵超市和合作社簽訂長(cháng)期對接合同，建立長(cháng)期、穩定、緊密的對接關(guān)系，提高合同契約意識和誠信意識。

    16．完善鮮活農產(chǎn)品綠色通道政策。

    2010年國家有關(guān)部門(mén)決定進(jìn)一步完善鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策，主要內容包括：一是擴大鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò )。從2010年12月起，全國所有收費公路（含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò )范圍，對整車(chē)合法裝載運輸鮮活農產(chǎn)品車(chē)輛免收車(chē)輛通行費。新納入鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò )的公路收費站點(diǎn)，要按規定開(kāi)辟“綠色通道”專(zhuān)用道口，設置“綠色通道”專(zhuān)用標識標志，引導鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛優(yōu)先快速通過(guò)。二是增加鮮活農產(chǎn)品品種。在2009年確定的24類(lèi)133種鮮活農產(chǎn)品品種目錄的基礎上，將馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生列入“綠色通道”產(chǎn)品范圍，落實(shí)免收車(chē)輛通行費等相關(guān)政策。三是進(jìn)一步細化“整車(chē)合法裝載”的認定標準。對《目錄》范圍內的不同鮮活農產(chǎn)品混裝的車(chē)輛，按規定享受鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”各項政策；對《目錄》范圍內和《目錄》范圍外的其他農產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農產(chǎn)品不超過(guò)車(chē)輛核定載質(zhì)量或車(chē)廂容積20%的車(chē)輛，比照整車(chē)裝載鮮活農產(chǎn)品車(chē)輛執行。對超載幅度不超過(guò)5%的鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛，比照合法裝載車(chē)輛執行。

    17．實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

    從2011年起，國家將在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個(gè)主要草原牧區省區和新疆生產(chǎn)建設兵團，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。政策目標是“兩保一促進(jìn)”，即“保護草原生態(tài)，保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給，促進(jìn)牧民增收”。政策主要內容是：（一）實(shí)施禁牧補助。對生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴重退化、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予禁牧補助。（二）實(shí)施草畜平衡獎勵。對禁牧區域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵。（三）給予牧民生產(chǎn)性補貼。包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼和每戶(hù)牧民500元的生產(chǎn)資料綜合補貼。（四）績(jì)效考核獎勵。補獎?wù)哂墒〖壢嗣裾摽傌?，財政部和農業(yè)部實(shí)行定期或不定期的巡查監督，并按照各地草原生態(tài)保護效果、地方財政投入、工作進(jìn)展情況等因素進(jìn)行績(jì)效考評。中央財政每年安排獎勵資金，對工作突出、成效顯著(zhù)的省份給予資金獎勵，由地方政府統籌用于草原生態(tài)保護工作。以上四項共136億元。

    18．加強小型農田水利建設政策。

    小型農田水利建設主要指灌溉面積1萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝、庫容10萬(wàn)立方米、渠道流量1立方米每秒、機電泵站裝機容量1千千瓦以下的小型水利工程建設，不包括萬(wàn)畝以上灌區的渠系工程。為加強小型農田水利建設，提高防災抗災能力，2005年中央財政設立了小型農田水利設施建設補助專(zhuān)項資金，采取“民辦公助”方式對小型農田水利建設給予適當補助。2009至2010年，中央財政累計安排100億元，補助850個(gè)縣建設小型農田水利設施，其中13個(gè)糧食主產(chǎn)省521個(gè)縣，占61.3%。

    2011年中央1號文件進(jìn)一步提出：“健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專(zhuān)項補助資金，市、縣兩級政府也要切實(shí)增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農田水利重點(diǎn)縣建設，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標準農田建設。”中央決定，今年增加小型農田水利重點(diǎn)縣建設補助、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補和以工代賑投資等中央專(zhuān)項資金規模30億元以上，主要用于引導糧食主產(chǎn)區農民開(kāi)展農田水利基礎設施建設。

    19．實(shí)施農村沼氣建設政策。

    2003年以來(lái)，中央大力支持農村沼氣建設，投資規模和支持領(lǐng)域不斷拓展，2010年，中央投資52億元補助建設農村沼氣，新增沼氣用戶(hù)320萬(wàn)戶(hù)，其中大中型沼氣工程1000處以上。繼續加強沼氣服務(wù)體系建設，推進(jìn)后續服務(wù)管理提升行動(dòng)，著(zhù)力提高沼氣使用率和“三沼”利用率，促進(jìn)農村沼氣發(fā)展上規模、上水平。2011年，國家將繼續支持發(fā)展農村沼氣，力爭年末農村沼氣戶(hù)數達到4325萬(wàn)戶(hù)，比上年增加325萬(wàn)戶(hù)。

    農村沼氣建設實(shí)行項目管理，按照“因地制宜、農戶(hù)自愿、保證質(zhì)量、強化服務(wù)”的原則穩步實(shí)施戶(hù)用沼氣項目。戶(hù)用沼氣項目基本建設內容為戶(hù)用沼氣池，同步實(shí)施改圈、改廁、改廚。目前每個(gè)戶(hù)用沼氣中央投資補助標準西部、中部和東部分別為1500元、1200元和1000元；對農戶(hù)相對集中的村莊，以農村居民為用氣對象，按照“統一建池、集中供氣、綜合利用”的原則，支持建設以畜禽糞便或秸稈為原料的小型沼氣，沼渣沼液用于還田，按照供氣戶(hù)數，小型沼氣中央補助標準為戶(hù)用沼氣補助標準的150%；在具有穩定原料來(lái)源的規?；B殖場(chǎng)、養殖專(zhuān)業(yè)合作社或行政村等，支持建設以畜禽糞便或秸稈為原料的大中型沼氣，沼氣可用于向周?chē)用窆饣虬l(fā)電，中央投資優(yōu)先支持向農戶(hù)集中供氣的大中型沼氣項目。對西、中、東部地區大中型沼氣，中央分別補助項目總投資的45%、35%和25%，總量分別不超過(guò)250萬(wàn)元、200萬(wàn)元和150萬(wàn)元，地方分別按照不低于項目總投資的5%、10%和20%的標準予以配套投入。沼氣服務(wù)體系重點(diǎn)建設鄉村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，主要建設內容是“六個(gè)一”，即一處服務(wù)場(chǎng)所、一個(gè)原料發(fā)酵貯存池、一套進(jìn)出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件。對西、中、東部地區鄉村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，中央按照每個(gè)4.5萬(wàn)元、3.5萬(wàn)元和2.5萬(wàn)元分別予以補助，地方按照不低于0.5萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元和2.5萬(wàn)元的標準分別予以補助。

    20．開(kāi)展農民教育培訓和農村實(shí)用人才培養政策。

    2011年農業(yè)部將從以下五個(gè)方面加強農民教育培訓和農村實(shí)用人才培養：一是實(shí)施農村勞動(dòng)力培訓陽(yáng)光工程。豐富培訓內容，細化培訓專(zhuān)業(yè)，規范培訓實(shí)施，加快培養現代農業(yè)發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)化、技能型經(jīng)營(yíng)服務(wù)人才。二是繼續對有一定產(chǎn)業(yè)基礎、文化水平較高、有創(chuàng )業(yè)愿望的農民開(kāi)展系統的創(chuàng )業(yè)培訓，增強農民的創(chuàng )業(yè)意識、提高農民的創(chuàng )業(yè)能力，促進(jìn)農業(yè)的規?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是組織實(shí)施農民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，依靠專(zhuān)家和科技人員力量，深入基層，開(kāi)展形式多樣的農民培訓和科普活動(dòng)。四是繼續開(kāi)展農村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓。依托11個(gè)農村實(shí)用人才培訓基地舉辦50期培訓班，通過(guò)學(xué)習培訓、參觀(guān)考察、經(jīng)驗交流、創(chuàng )業(yè)扶持等方式，培訓5000名農村基層組織負責人、農民專(zhuān)業(yè)合作組織負責人和大學(xué)生村官。五是實(shí)施現代農業(yè)人才支撐計劃，遴選農村生產(chǎn)能手、龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作組織負責人、農產(chǎn)品經(jīng)紀人，通過(guò)學(xué)習培訓、研討交流、參觀(guān)考察、觀(guān)摩展示等方式，提高他們帶頭致富和帶領(lǐng)農民群眾共同致富的能力。

    21．保持現有土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策。

    黨的十七屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，要求穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變”，政策指向十分明確，目的就是要更好地穩定農民對土地經(jīng)營(yíng)的預期，給農民吃長(cháng)效“定心丸”。

    我國農村土地依法屬于農民集體所有，實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、符合農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅持。堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，核心是穩定和完善農村土地承包關(guān)系，關(guān)鍵是賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，保持現有土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。

    國家依法保護農村土地承包關(guān)系的長(cháng)期穩定，保護承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權，任何組織和個(gè)人不得侵犯。承包期內，除法定事由外，發(fā)包方不得收回承包地，不得調整承包地。土地承包期屆滿(mǎn)，由土地承包經(jīng)營(yíng)權人按照國家有關(guān)規定繼續承包。

    22．改善農村金融服務(wù)政策。

    改善農村金融服務(wù)事關(guān)農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。為有效滿(mǎn)足農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展對農村金融服務(wù)的需要，今年中央明確要求加快推進(jìn)農村金融制度創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新。

    一是健全引導信貸資金和社會(huì )資金投向農業(yè)農村的激勵機制。今年將繼續加大對涉農金融機構和業(yè)務(wù)的財稅、貨幣等政策支持力度，通過(guò)稅收優(yōu)惠、費用補貼、增量獎勵等政策，引導更多信貸資金投向“三農”。進(jìn)一步完善對金融機構支持“三農”的管理機制和考核辦法，以鼓勵金融機構發(fā)放農業(yè)農村貸款，特別是農業(yè)開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設中長(cháng)期貸款，逐步增加涉農貸款比重。二是推動(dòng)新型農村金融機構健康發(fā)展。新型農村金融機構包括村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社三種類(lèi)型。截至2010年底，全國已組建的新型農村金融機構超過(guò)400家。實(shí)踐證明，新型農村金融機構在增加農村金融機構網(wǎng)點(diǎn)、改善農村金融服務(wù)、降低農村貸款利率等方面的作用十分顯著(zhù)，受到農民群眾的廣泛歡迎。今年中央提出要繼續推動(dòng)新型農村金融機構健康發(fā)展，逐步增加試點(diǎn)數量，使更多的農民群眾能夠享受到金融服務(wù)。三是創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品和服務(wù)。今年中央將加大政策力度支持發(fā)展小額貸款，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品，努力滿(mǎn)足農民的小額信貸需求。支持金融機構擴大農村青年創(chuàng )業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，鼓勵農民自主創(chuàng )業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)和農村二三產(chǎn)業(yè)；積極引導農民開(kāi)展農村信用合作，通過(guò)農村資金內部循環(huán)來(lái)解決農民貸款問(wèn)題。

    23．完善農業(yè)保險政策。

    自2007年國家開(kāi)展農業(yè)保險保費補貼試點(diǎn)以來(lái)，農業(yè)保險的投入不斷加大、品種不斷增加、范圍不斷擴大，為有效化解農業(yè)災害風(fēng)險發(fā)揮了積極作用。今年中央提出要加快發(fā)展農業(yè)保險，完善現行農業(yè)保險政策。

    一是積極擴大農業(yè)保險保費補貼的品種和范圍。開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，實(shí)行農業(yè)保險保費補貼的省份已達24個(gè)，補貼品種包括玉米、水稻、小麥、棉花等大宗農作物，大豆、花生、油菜等油料作物，能繁母豬、奶牛、育肥豬等重要畜產(chǎn)品，以及馬鈴薯、青稞、藏羚羊、牦牛、天然橡膠、森林等。今后，將繼續完善農業(yè)保費補貼政策，加大保費補貼支持力度，增加農業(yè)保險試點(diǎn)品種，擴大農業(yè)保險覆蓋面，使更多的農民能享受到農業(yè)保險的保障。二是探索開(kāi)展農機具、漁業(yè)等保險。近年來(lái)一些地方以發(fā)展當地特色經(jīng)濟為重點(diǎn)，積極開(kāi)展蔬菜、糖料、漁業(yè)等特色作物類(lèi)保險；以發(fā)展現代農業(yè)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展農機保險；以服務(wù)“三農”為重點(diǎn)，積極開(kāi)展農房、小額保險等涉農保險業(yè)務(wù)，受到農民普遍歡迎。中央將支持和鼓勵地方繼續開(kāi)展這些保險業(yè)務(wù)，為農業(yè)生產(chǎn)和農民生活提供更有效保障。

    24．村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策。

    村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是政府對村民一事一議籌資籌勞開(kāi)展村級公益事業(yè)建設，通過(guò)財政獎勵或補助的方式進(jìn)行投入，以逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業(yè)建設有效機制。一事一議財政獎補于2008年在3個(gè)省份試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)擴大到17個(gè)省份，2010年進(jìn)一步擴大到27個(gè)省份。財政獎補試點(diǎn)實(shí)施三年來(lái)，已經(jīng)取得明顯成效。各級財政共投入獎補資金477億元，帶動(dòng)村級公益事業(yè)總投入1800多億元。一事一議財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排，按照村民一事一議籌資籌勞數額的適當比例給予獎補，同時(shí)鼓勵各地結合實(shí)際，將支農專(zhuān)項資金和一事一議財政獎補資金捆綁使用，以充分發(fā)揮財政資金投入效果。獎補范圍主要包括，農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、環(huán)衛設施、植樹(shù)造林等公益事業(yè)建設，優(yōu)先解決群眾最需要、見(jiàn)效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實(shí)物補助。

    2011年中央1號文件明確提出，“鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動(dòng)農民興修農田水利的積極性”。2011年起，一事一議財政獎補工作將在全國所有?。▍^、市）展開(kāi)。中央財政2011年預算安排獎補資金160億元，部分獎補資金已撥付到地方，并將根據各地預算執行情況，按程序適當增撥獎補資金。同時(shí)努力將政府對農民籌資籌勞的獎補比例提高到50%以上，中央財政占政府獎補資金的比例提高到40%，建立一事一議財政獎補資金穩定增長(cháng)機制。

    25．扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展政策。

    國家扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策措施主要有：一是稅收優(yōu)惠政策，對農民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農業(yè)產(chǎn)品，視同農業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專(zhuān)業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額；對農民專(zhuān)業(yè)合作社向本社成員銷(xiāo)售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。對農民專(zhuān)業(yè)合作社與本社成員簽訂的農業(yè)產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料購銷(xiāo)合同，免征印花稅。二是金融支持政策，把農民專(zhuān)業(yè)合作社全部納入農村信用評定范圍；加大信貸支持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎牢、經(jīng)營(yíng)規模大、品牌效應高、服務(wù)能力強、帶動(dòng)農戶(hù)多、規范管理好、信用記錄良的農民專(zhuān)業(yè)合作社；支持和鼓勵農村合作金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式；鼓勵有條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展信用合作。三是財政扶持政策，2003年到2010年，中央財政累計安排專(zhuān)項資金超過(guò)18億元，主要用于扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社增強服務(wù)功能和自我發(fā)展能力。農機購置補貼財政專(zhuān)項對農民專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)先予以安排。四是涉農項目支持政策，2010年農業(yè)部等7部委決定，對適合農民專(zhuān)業(yè)合作社承擔的涉農項目，將農民專(zhuān)業(yè)合作社納入申報范圍；尚未明確將農民專(zhuān)業(yè)合作社納入申報范圍的，應盡快納入并明確申報條件；今后新增的涉農項目，只要適合農民專(zhuān)業(yè)合作社承擔的，都應將農民專(zhuān)業(yè)合作社納入申報范圍，明確申報條件。目前，農業(yè)部蔬菜園藝作物標準園創(chuàng )建、畜禽規?；B殖場(chǎng)（小區）、水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)創(chuàng )建、新一輪菜藍子工程、糧食高產(chǎn)創(chuàng )建、標準化示范項目、國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目等相關(guān)涉農項目，均已開(kāi)始委托有條件的有關(guān)農民專(zhuān)業(yè)合作社承擔。五是農產(chǎn)品流通政策，鼓勵和引導合作社與城市大型連鎖超市、高校食堂、農資生產(chǎn)企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)現產(chǎn)（供）銷(xiāo)銜接。六是人才支持政策，從2011年起組織實(shí)施現代農業(yè)人才支撐計劃，每年培養1500名合作社帶頭人。繼續把農民專(zhuān)業(yè)合作社人才培訓納入“陽(yáng)光工程”，重點(diǎn)培訓合作社帶頭人、財會(huì )人員和基層合作社輔導員。鼓勵引導農村青年、大學(xué)生村官參與、領(lǐng)創(chuàng )辦合作社。

    26．擴大新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)政策。

    新型農村社會(huì )養老保險（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農保”）制度，是新世紀以來(lái)中央出臺的又一具有制度創(chuàng )新意義的惠農政策。中央明確要求，到2020年基本實(shí)現對農村適齡居民全覆蓋的目標。

    新型農村養老保險制度按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，采取社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本模式，個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，基礎養老金與個(gè)人賬戶(hù)養老金相結合的待遇支付方式。年滿(mǎn)16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新型農村社會(huì )養老保險。年滿(mǎn)60周歲、符合相關(guān)條件的參保農民可領(lǐng)取養老金。參保人每年繳費設100元至500元5個(gè)檔次，地方政府可根據實(shí)際需要增設檔次，由參保人根據自身情況自主選擇。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎養老金，目前國務(wù)院制定的基礎養老金低限標準為每人每月55元，地方政府視財力狀況可提高標準。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30-60元。對農村重度殘疾人等困難群體，地方政府還應代其繳納部分或全部最低標準的養老保險費。國家為每個(gè)參保人建立終身個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人繳費、集體補助、其他組織和個(gè)人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼全部記入個(gè)人賬戶(hù)。養老金待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成，支付終身。試點(diǎn)地區年滿(mǎn)60周歲的農民，只要符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標準的基礎養老金。

    中央明確要求，有條件的地方要加快新農保試點(diǎn)步伐，積極引導試點(diǎn)地區適齡農村居民參保，確保符合規定條件的老年居民按時(shí)足額領(lǐng)取養老金。新農保試點(diǎn)在4個(gè)直轄市的大部分地區和其他?。▍^）的838個(gè)縣開(kāi)展，制度覆蓋面達到24%。到2010年12月底，參保人數達到1.03億人，其中領(lǐng)取養老金人數2863萬(wàn)人。全年中央財政基礎養老金專(zhuān)項補助資金110.8億元。中央決定，2011年將新農保試點(diǎn)范圍擴大到全國40%的縣，受益農民范圍將進(jìn)一步擴大。

    27．完善新型農村合作醫療制度。

    為進(jìn)一步提高農民醫療保障水平、改善農村民生狀況，黨中央、國務(wù)院決定逐步提高新型農村合作醫療（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農合”）籌資水平、政府補助標準和保障水平。2010年，全國新農合籌資水平由2009年的每人每年100元提高到150元，其中，中央財政對中西部地區參合農民按每人60元標準補助，對東部地區按一定比例給予補助，地方財政補助標準相應提高到60元，農民個(gè)人繳費由每人每年20元增加到30元。截至2010年12月底，全國參合人口達8.36億人，當年補償支出1187.84億元，受益人口累計10.87億人次，與2009年相比增長(cháng)了43%。2011年，政府對新農合補助標準由上一年每人每年120元提高到200元，政策范圍內報銷(xiāo)比例達到70%，報銷(xiāo)上限達到5萬(wàn)元。中央這項舉措的實(shí)施，將進(jìn)一步提高參合農民醫療保障水平和受益面，農村看病難、看病貴的問(wèn)題將進(jìn)一步緩解。

    28．實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造政策。

    中央決定從今年起，實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，在“十二五”期間，使全國農村電網(wǎng)普遍得到改造，農村居民生活用電得到較好保障，農業(yè)生產(chǎn)用電問(wèn)題基本解決，基本建成安全可靠、節能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規范的新型農村電網(wǎng)。

    新一輪農村電網(wǎng)改造政策的主要內容：一是按照新的建設標準和要求對未改造地區的農村電網(wǎng)進(jìn)行全面改造。二是對已進(jìn)行改造但仍存在供電能力不足、供電可靠性較低問(wèn)題的農村電網(wǎng)，實(shí)施升級改造。三是因地制宜地對糧食主產(chǎn)區農田灌溉、農村經(jīng)濟作物和農副產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養殖等供電設施進(jìn)行改造，滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)用電需要。四是按照統籌城鄉發(fā)展要求，在實(shí)現城鄉居民用電同網(wǎng)同價(jià)基礎上，實(shí)現城鄉各類(lèi)用電同網(wǎng)同價(jià)，進(jìn)一步減輕農村用電負擔。五是加大資金支持力度。中西部地區農村電網(wǎng)改造升級工程項目資本金主要由中央安排。繼續執行每千瓦時(shí)電量加收2分錢(qián)的政策，專(zhuān)項用于農村電網(wǎng)建設與改造升級工程貸款的還本付息。

    29．家電下鄉補貼政策。

    家電下鄉補貼政策實(shí)施時(shí)間統一暫定為4年。山東、青島、河南、四川等4個(gè)?。ㄓ媱潌瘟惺校﹫绦械?011年11月底，內蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等10個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市和計劃單列市）執行到2012年11月底，其余22個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市和計劃單列市）以及新疆生產(chǎn)建設兵團執行到2013年1月底。

    目前，家電下鄉補貼產(chǎn)品共包括彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機、手機、電腦、熱水器、空調、微波爐、電磁爐9大類(lèi)。具體補貼標準是：彩電每臺最高限價(jià)7000元，3500元（含）以下按銷(xiāo)售價(jià)格的13%補貼，3500—7000元每臺按455元定額補貼。冰箱（含冰柜）每臺最高限價(jià)4000元，2500元（含）以下按銷(xiāo)售價(jià)格的13%補貼，2500—4000元每臺按325元定額補貼。手機每臺最高限價(jià)2000元，1000元（含）以下按銷(xiāo)售價(jià)格的13%補貼，1000—2000元每臺按130元定額補貼。洗衣機每臺最高限價(jià)3500元，2000元（含）以下按銷(xiāo)售價(jià)格的13%補貼，2000—3500元每臺按260元定額補貼?？照{中，壁掛式空調每臺最高限價(jià)3500元，2500元（含）以下按銷(xiāo)售價(jià)格的13%補貼，2500—3500元每臺按325元定額補貼；落地式空調每臺最高限價(jià)6000元，4000元（含）以下按銷(xiāo)售價(jià)格的13%補貼，4000—6000元每臺按520元定額補貼。電腦每臺最高限價(jià)5000元，3500元（含）以下按銷(xiāo)售價(jià)格的13%補貼，3500—5000元每臺按455元定額補貼。熱水器中，太陽(yáng)能熱水器每臺最高限價(jià)5000元，4000元（含）以下按銷(xiāo)售價(jià)格的13%補貼，4000—5000元每臺按520元定額補貼；儲水式熱水器每臺最高限價(jià)2500元，1500元（含）以下按銷(xiāo)售價(jià)格的13%補貼，1500—2500元每臺按195元定額補貼；燃氣熱水器每臺最高限價(jià)3500元，2500元（含）以下按銷(xiāo)售價(jià)格的13%補貼，2500—3500元每臺按325元定額補貼。電磁爐每臺最高限價(jià)1000元，600元（含）以下按銷(xiāo)售價(jià)格的13%補貼，600—1000元每臺按78元定額補貼。微波爐每臺最高限價(jià)1500元，1000元（含）以下按銷(xiāo)售價(jià)格的13%補貼，1000—1500元每臺按130元定額補貼。在上述九類(lèi)產(chǎn)品之外，各?。▍^、市）可根據本地農民需求選擇一個(gè)新增品種納入家電下鄉政策實(shí)施范圍，按銷(xiāo)售價(jià)格的13%給予財政補貼，最高補貼限額由各?。▍^、市）確定。

    享受補貼的每類(lèi)家電下鄉產(chǎn)品每戶(hù)農民限購2臺（件）。補貼資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中，中央財政負擔80%，省級財政負擔20%。對新疆、內蒙古、寧夏、西藏、廣西等5個(gè)少數民族自治區及“5·12”汶川地震51個(gè)重災縣，補貼資金全部由中央財政承擔。國有農場(chǎng)、林場(chǎng)職工享受家電下鄉補貼政策。

    30．農村、農墾危房改造政策。

    為解決好農村困難群眾基本住房安全問(wèn)題，2008年到2010年，中央逐步擴大農村危房改造試點(diǎn)范圍，增加危房改造任務(wù)，加大資金投入。中央財政三年共安排117億元補助資金，幫助試點(diǎn)地區完成約204萬(wàn)農村貧困戶(hù)的危房改造。農村危房改造試點(diǎn)補助標準為戶(hù)均6000元，在此基礎上，對陸地邊境縣邊境一線(xiàn)貧困農戶(hù)，東北、西北、華北等“三北”地區和西藏自治區試點(diǎn)范圍內建筑節能示范戶(hù)每戶(hù)再增加2000元補助。同時(shí)，中西部?。ㄗ灾螀^、直轄市）在確保完成危房改造任務(wù)的前提下，要依據農村危房改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區、不同類(lèi)型、不同檔次的省級分類(lèi)補助標準，切實(shí)做好擴大農村危房改造試點(diǎn)工作。今年將加大農村危房改造力度，擬安排150萬(wàn)戶(hù)以上。中央財政已于近期下?lián)芰私衲甑谝慌鷶U大農村危房改造試點(diǎn)補助資金100億元，并明確今年將中西部地區所有縣（市、區、旗）全部納入試點(diǎn)范圍。

    為解決農墾職工群眾住房困難，2008年第四季度國家啟動(dòng)了黑龍江等6墾區危房改造項目，其中東部墾區每戶(hù)中央補助6500元，中部墾區每戶(hù)中央補助7500元，西部墾區每戶(hù)中央補助9000元，截至2010年底，累計安排中央投資33.5億元，改造危房43.8萬(wàn)戶(hù)。2011年國家開(kāi)始在全國農墾大規模實(shí)施危房改造，將安排中央投資34億元，支持24個(gè)?。▍^、市）的墾區實(shí)施農墾危房改造項目。