強農惠農政策是政府為了支持農業(yè)的發(fā)展、提高農民的經(jīng)濟收入和生活水平、推動(dòng)農村的可持續發(fā)展而農民和農村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。具體來(lái)說(shuō)，包括四個(gè)方面的內容：一是農業(yè)支持，是政府從改善農業(yè)生產(chǎn)的基本條件入手，通過(guò)農業(yè)科技、教育、水利、環(huán)保、基礎設施等公共產(chǎn)品的財政投資，為農業(yè)的發(fā)展夯實(shí)基礎，增加后勁。二是農業(yè)保護，是政府利用法律或行政手段，使農民在實(shí)現農產(chǎn)品價(jià)值時(shí)能夠獲得比市場(chǎng)均衡價(jià)格更高的收入；農業(yè)保護由兩部分內容組成，即貿易保護和生產(chǎn)補貼。三是農業(yè)補貼，主要是指財政對農業(yè)生產(chǎn)、流通和貿易進(jìn)行的轉移支付，包括對農產(chǎn)品的補貼、對農民投入的補貼、對農民的直接補貼以及出口補貼。四是財政支農，這指的是政府用于國內農業(yè)政策的所有財政性支出，包括投入補貼、產(chǎn)出補貼、直接補貼、政策一般服務(wù)、消費者食品補貼和出口補貼。

    1.黨中央、國務(wù)院對今年農業(yè)農村工作的總體要求

    2013年黨中央、國務(wù)院對農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，落實(shí)“四化同步”的戰略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng )新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動(dòng)力度，圍繞現代農業(yè)建設，充分發(fā)揮農村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著(zhù)力構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村大好形勢。

    2.種糧農民直接補貼政策

    2013年，中央財政將繼續實(shí)行種糧農民直接補貼，安排151億元，補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農民，具體由各省級人民政府根據實(shí)際情況確定。

    3.農資綜合補貼政策

    農資綜合補貼按照動(dòng)態(tài)調整制度，根據化肥、柴油等農資價(jià)格變動(dòng)，遵循“價(jià)補統籌、動(dòng)態(tài)調整、只增不減”的原則及時(shí)安排和增加補貼資金，合理彌補種糧農民增加的農業(yè)生產(chǎn)資料成本。為支持做好2013年春耕備耕工作，1月份，中央財政已向各?。▍^、市）預撥農資綜合補貼資金1071億元，并要求通過(guò)“一卡通”或“一折通”兌付到種糧農民手中。

    4.良種補貼政策

    2013年，良種補貼政策對水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長(cháng)江流域10個(gè)省市和河南信陽(yáng)、陜西漢中和安康地區的冬油菜、藏區青稞實(shí)行全覆蓋，并對馬鈴薯和花生在主產(chǎn)區開(kāi)展試點(diǎn)。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中，新疆地區的小麥良種補貼15元；水稻、棉花每畝補貼15元；馬鈴薯微型薯每粒補貼0.1元，一、二級種薯每畝補貼100元；花生良種繁育每畝補貼50元、大田生產(chǎn)每畝補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼采取現金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現金直接補貼或差價(jià)購種補貼方式，具體由各省按照簡(jiǎn)單便民的原則自行確定。

    5.農機購置補貼政策

    2013年農機購置補貼范圍繼續覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場(chǎng)），補貼機具種類(lèi)涵蓋12大類(lèi)48個(gè)小類(lèi)175個(gè)品目，在此基礎上各地最多可再自行增加30個(gè)品目。中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的補貼標準。一般機具單機補貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬(wàn)元；甘蔗收獲機單機補貼限額可提高到20萬(wàn)元，廣西壯族自治區可提高到25萬(wàn)元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬(wàn)元，新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團可提高到40萬(wàn)元。不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

    6.扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體政策

    國家將加大對專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，實(shí)行新增補貼向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民合作社傾斜政策。鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件的地方建立家庭農場(chǎng)登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。探索開(kāi)展家庭農場(chǎng)統計和家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓工作。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農場(chǎng)健康發(fā)展。

    7.提高小麥、水稻最低收購價(jià)政策

    為保護農民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家繼續在糧食主產(chǎn)區實(shí)行最低收購價(jià)政策，并適當提高2013年糧食最低收購價(jià)水平。2013年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價(jià)提高到每50公斤112元，比2012年提高10元，提價(jià)幅度為9.8%；2013年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格分別提高到每50公斤132元、135元和150元，比2012年分別提高12元、10元和10元，提價(jià)幅度分別為10.0%、8.0%和7.1%。

    8.產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策

    為改善和增強產(chǎn)糧大縣財力狀況，調動(dòng)地方政府重農抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。2012年，中央財政安排產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金280億元，并按照建立完善動(dòng)態(tài)獎勵機制的要求，財政部對獎勵辦法進(jìn)行了適當調整和完善，依據近年全國各縣級行政單位糧食生產(chǎn)情況，重新測算了入圍獎勵縣。對常規產(chǎn)糧大縣，主要依據2006~2010年五年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且商品量（扣除口糧、飼料糧、種子用糧測算）大于1000萬(wàn)斤來(lái)確定；對雖未達到上述標準，但在主產(chǎn)區產(chǎn)量或商品量列前15位，非主產(chǎn)區列前5位的縣也可納入獎勵；上述兩項標準外，每個(gè)省份還可以確定1個(gè)生產(chǎn)潛力大、對地區糧食安全貢獻突出的縣納入獎勵范圍。在常規產(chǎn)糧大縣獎勵基礎上，中央財政對2006~2010年五年平均糧食產(chǎn)量或商品量分別列全國100名的產(chǎn)糧大縣，作為超級產(chǎn)糧大縣給予重點(diǎn)獎勵。獎勵資金繼續采用因素法分配，糧食商品量、產(chǎn)量和播種面積權重分別為60%、20%、20%，常規產(chǎn)糧大縣獎勵資金與省級財力狀況掛鉤，不同地區采用不同的獎勵系數，產(chǎn)糧大縣獎勵資金由中央財政測算分配到縣，常規產(chǎn)糧大縣獎勵標準為500~8000萬(wàn)元，獎勵資金作為一般性轉移支付，由縣級人民政府統籌使用，超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在獎勵產(chǎn)糧大縣的同時(shí)，中央財政對13個(gè)糧食主產(chǎn)區的前5位超級產(chǎn)糧大省給予重點(diǎn)獎勵，其余給予適當獎勵，獎勵資金由省級財政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    產(chǎn)油大縣獎勵由省級人民政府按照“突出重點(diǎn)品種、獎勵重點(diǎn)縣（市）”的原則確定，中央財政根據2008~2010年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產(chǎn)量及折油脂比率，測算各?。▍^、市）三年平均油脂產(chǎn)量，作為獎勵因素；油菜籽增加獎勵系數20%，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎勵的繼續予以獎勵；入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬(wàn)元，獎勵資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    2013年，中央財政將繼續加大產(chǎn)糧（油）大縣獎勵力度。

    9.生豬大縣獎勵政策

    2012年中央財政安排獎勵資金35億元，專(zhuān)項用于發(fā)展生豬生產(chǎn)，具體包括規?；i養豬戶(hù)（場(chǎng)）豬舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理的支出，生豬養殖大戶(hù)購買(mǎi)公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息和保險保費補助支出，生豬流通和加工方面的貸款貼息支出，生豬防疫服務(wù)費用支出等。獎勵資金按照“引導生產(chǎn)、多調多獎、直撥到縣、專(zhuān)項使用”的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測算。2013年中央財政繼續實(shí)施生豬調出大縣獎勵。

    10.畜牧良種補貼政策

    為推動(dòng)家畜品種改良，提高家畜生產(chǎn)水平，帶動(dòng)養殖戶(hù)增收，從2005年開(kāi)始，國家實(shí)施畜牧良種補貼政策，2012年畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養殖場(chǎng)（戶(hù)）購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)種豬（牛）精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價(jià)格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良種補貼標準為每只種公羊800元；牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。2013年國家將繼續實(shí)施畜牧良種補貼政策。

    11.畜牧標準化規模養殖支持政策

    發(fā)展畜禽標準化規模養殖，是加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變、建設現代畜牧業(yè)的重要抓手。從2007年開(kāi)始，中央財政每年安排25億元在全國范圍內支持生豬標準化規模養殖場(chǎng)（小區）建設；2008年中央財政安排2億元資金支持奶牛標準化規模養殖小區（場(chǎng)）建設，2009年開(kāi)始中央資金增加到5億元；2012年中央財政新增1億元支持內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產(chǎn)建設兵團肉牛肉羊標準化規模養殖場(chǎng)（小區）開(kāi)展改擴建。支持資金主要用于養殖場(chǎng)（小區）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測等配套設施建設等。2013年國家將繼續支持畜禽標準化規模養殖。

    12.漁業(yè)柴油補貼政策

    漁業(yè)油價(jià)補助是黨中央、國務(wù)院出臺的一項重要的支漁惠漁政策，也是目前國家對漁業(yè)最大的一項扶持政策。根據《漁業(yè)成品油價(jià)格補助專(zhuān)項資金管理暫行辦法》規定，漁業(yè)油價(jià)補助對象包括：符合條件且依法從事國內海洋捕撈、遠洋漁業(yè)、內陸捕撈及水產(chǎn)養殖并使用機動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。2012年落實(shí)漁業(yè)柴油補貼資金239.97億元，2013年將繼續實(shí)施這項補貼政策。

    13.農業(yè)防災減災穩產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助政策

    2012年，中央財政安排資金61億元，全面啟動(dòng)了農業(yè)防災減災穩產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助政策，通過(guò)補貼鼓勵農民大面積應用實(shí)踐證明能夠有效預防和減輕災害損失，促進(jìn)糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)的重大技術(shù)。主要包括：在小麥主產(chǎn)區全面實(shí)行“一噴三防”補助，在東北地區實(shí)施水稻大棚育秧補助，在南方早稻主要產(chǎn)區實(shí)施早稻集中育秧補助，在東北啟動(dòng)抗旱“坐水種”補助，在西南實(shí)行玉米地膜覆蓋種植補助，在西北地區推廣全膜覆蓋溝播種植和膜下滴灌補助，在糧食主產(chǎn)區實(shí)行農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治補助等。2013年，中央財政將繼續加大相關(guān)補貼力度，積極推動(dòng)實(shí)際效果顯著(zhù)的關(guān)鍵技術(shù)補貼常態(tài)化。

    14.動(dòng)物防疫補助政策

    當前，我國動(dòng)物防疫補助政策主要包括：重大動(dòng)物疫病強制免疫補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫（限西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設兵團）等重大動(dòng)物疫病實(shí)行強制免疫政策；強制免疫疫苗由省級畜牧獸醫主管部門(mén)會(huì )同省級財政部門(mén)進(jìn)行政府招標采購，獸醫部門(mén)逐級免費發(fā)放給養殖場(chǎng)（戶(hù)）；疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養殖場(chǎng)(戶(hù))無(wú)需支付強制免疫疫苗費用。畜禽疫病撲殺補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病動(dòng)物及同群動(dòng)物和布病、結核病陽(yáng)性奶牛實(shí)施強制撲殺；對因重大動(dòng)物疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補助，補助經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔?；鶎觿?dòng)物防疫工作補助政策，補助經(jīng)費用于對村級防疫員承擔的為畜禽實(shí)施強制免疫等基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費的勞務(wù)補助，2012年中央財政投入7.8億元補助經(jīng)費。養殖環(huán)節病死豬無(wú)害化處理補助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養殖環(huán)節病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理的生豬規?；B殖場(chǎng)（小區），給予每頭80元的無(wú)害化處理費用補助，補助經(jīng)費由中央和地方財政共同承擔。2013年，中央財政將繼續實(shí)施動(dòng)物防疫補助政策。

    15.國家現代農業(yè)示范區建設政策

    加大對現代農業(yè)示范區的政策扶持力度，鼓勵示范區積極創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制，努力為現代農業(yè)建設注入新的生機和活力。一是選擇20個(gè)左右的示范區開(kāi)展農業(yè)改革與建設試點(diǎn)，著(zhù)力破解經(jīng)營(yíng)規模小、投入分散、融資難、保險發(fā)展滯后等制約瓶頸，探索構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的農村新型經(jīng)營(yíng)體系。二是對示范區實(shí)施“以獎代補”政策，對投入整合力度大、創(chuàng )新舉措實(shí)、合作組織發(fā)展好、主導產(chǎn)業(yè)提升和農民增收明顯的試點(diǎn)示范區給予1000萬(wàn)元左右的獎勵。三是擴大中央預算內投資規模，支持示范區建設旱澇保收標準農田50萬(wàn)畝以上。四是協(xié)調加大對示范區的金融支持力度，支持示范區與開(kāi)發(fā)銀行合作開(kāi)展金融創(chuàng )新試點(diǎn)，健全農業(yè)融資服務(wù)體系，創(chuàng )新農業(yè)金融產(chǎn)品，力爭今年開(kāi)發(fā)性金融對示范區建設的貸款余額不低于100億元。

    16.深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建政策

    高產(chǎn)創(chuàng )建是促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)的重大舉措，是科技增糧、科學(xué)防災減災的重要途徑。2012年，中央財政安排專(zhuān)項資金20億元，在全國建設12500個(gè)萬(wàn)畝示范片，并選擇5個(gè)市（地）、50個(gè)縣（市）、600個(gè)鄉（鎮）開(kāi)展整建制推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng )建試點(diǎn)。2013年，國家將繼續擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建規模，在重點(diǎn)產(chǎn)區實(shí)行整建制推進(jìn)，集成推廣區域性、標準化高產(chǎn)高效模式。

    17.測土配方施肥補助政策

    2012年，中央財政安排測土配方施肥專(zhuān)項資金7億元，加快測土配方施肥技術(shù)推廣普及，擴大配方肥推廣應用，推進(jìn)科學(xué)施肥技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)到田。2013年，將深入實(shí)施測土配方施肥，計劃免費為1.9億農戶(hù)提供測土配方施肥指導服務(wù)，推廣測土配方施肥技術(shù)14億畝，力爭實(shí)現示范區畝均節本增效30元以上。

    18.土壤有機質(zhì)提升補助政策

    2012年，中央財政安排專(zhuān)項資金8億元，通過(guò)技術(shù)物資補貼方式，鼓勵和支持農民應用土壤改良、地力培肥技術(shù)，促進(jìn)秸稈等有機肥資源轉化利用，減少污染，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升耕地質(zhì)量。2013年將繼續實(shí)施土壤有機質(zhì)提升補助政策，支持推廣應用秸稈還田腐熟、地力培肥綜合配套技術(shù)，建立綠肥種植示范區。

    19.農作物病蟲(chóng)害防控補助政策

    2012年中央財政安排農作物病蟲(chóng)害防治補助資金5億元，對水稻重大病蟲(chóng)害、小麥條銹病、蝗蟲(chóng)、玉米粘蟲(chóng)防控進(jìn)行補助。為有效應對農作物重大病蟲(chóng)害多發(fā)重發(fā)態(tài)勢，國家將不斷加強農作物重大病蟲(chóng)害監測預警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設，支持開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治。2013年國家將繼續實(shí)施農作物病蟲(chóng)害防控補助政策。

    20.農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持政策

    為解決農產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重、質(zhì)量安全隱患突出等問(wèn)題，2012年農業(yè)部和財政部共同啟動(dòng)實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目。中央財政安排5億元轉移支付資金，采取“先建后補”方式，按照不超過(guò)單個(gè)設施平均建設造價(jià)30%的標準實(shí)行全國統一定額補助，扶持馬鈴薯、蘋(píng)果等農產(chǎn)品主產(chǎn)區農戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社建設貯藏窖、貯藏庫和烘房等三類(lèi)共18種規格的設施。項目實(shí)施區域為河北、內蒙古、遼寧、吉林、河南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等11個(gè)省區及新疆生產(chǎn)建設兵團的重點(diǎn)縣市（團場(chǎng)）。2013年將繼續實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目。

    21.鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策

    為推進(jìn)全國鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)供應，降低流通費用，全國所有收費公路（含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò )范圍，對整車(chē)合法裝載運輸鮮活農產(chǎn)品車(chē)輛免收車(chē)輛通行費。納入鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò )的公路收費站點(diǎn)，要開(kāi)辟“綠色通道”專(zhuān)用道口，設置“綠色通道”專(zhuān)用標識標志，引導鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛優(yōu)先快速通過(guò)。鮮活農產(chǎn)品品種范圍，新鮮蔬菜包括11類(lèi)66個(gè)品種、新鮮水果包括7類(lèi)42個(gè)品種、鮮活水產(chǎn)品包括8個(gè)品種、活的畜禽包括3類(lèi)11個(gè)品種、新鮮的肉蛋奶包括7個(gè)品種，以及馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生。“整車(chē)合法裝載”認定標準，對《鮮活農產(chǎn)品品種目錄》范圍內的不同鮮活農產(chǎn)品混裝的車(chē)輛，認定為整車(chē)合法裝載鮮活農產(chǎn)品。對目錄范圍內的鮮活農產(chǎn)品與目錄范圍外的其他農產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農產(chǎn)品不超過(guò)車(chē)輛核定載質(zhì)量或車(chē)廂容積20%的車(chē)輛，比照整車(chē)裝載鮮活農產(chǎn)品車(chē)輛執行，對超限超載幅度不超過(guò)5%的鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛，比照合法裝載車(chē)輛執行。

    22.生鮮農產(chǎn)品流通環(huán)節稅費減免政策

    為促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負擔，免征蔬菜流通環(huán)節增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，經(jīng)挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于蔬菜范圍。各種蔬菜罐頭，指蔬菜經(jīng)處理、裝罐、密封、殺菌或無(wú)菌包裝而制成的食品，不屬于所述蔬菜的范圍。2013年1月11日下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)[2013]5號）要求，繼續對鮮活農產(chǎn)品實(shí)施從生產(chǎn)到消費的全環(huán)節低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。

    23.草原生態(tài)保護補助獎勵政策

    為加強草原生態(tài)保護，保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給，促進(jìn)牧民增收，從2011年起，國家在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個(gè)主要草原牧區?。▍^）和新疆生產(chǎn)建設兵團投入中央財政資金136億元，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。內容主要包括：實(shí)施禁牧補助，對生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴重退化、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予補助，初步確定5年為一個(gè)補助周期；實(shí)施草畜平衡獎勵，對禁牧區域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵；給予牧民生產(chǎn)性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼（每年每畝10元）和每戶(hù)牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補貼。2012年，草原生態(tài)保護補助獎勵政策資金增加到150億元，實(shí)施范圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農墾總局的牧區半牧區縣，全國13?。▍^）所有牧區半牧區縣全部納入政策實(shí)施范圍內。2013年國家將繼續在13個(gè)?。▍^）牧區半牧區縣實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

    24.漁業(yè)資源保護補助政策

    2012年落實(shí)漁業(yè)資源保護與轉產(chǎn)轉業(yè)轉移支付項目資金4億元，其中用于水生生物增殖放流30600萬(wàn)元，海洋牧場(chǎng)示范區建設8970萬(wàn)元，減船轉產(chǎn)430萬(wàn)元。2013年該項目將繼續實(shí)施。

    25.“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持政策

    為支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，2012年中央財政安排8億元補助資金，支持2067個(gè)畜禽養殖場(chǎng)進(jìn)行標準化改造，其中生豬養殖場(chǎng)576個(gè)，蛋雞養殖場(chǎng)477個(gè)，肉雞養殖場(chǎng)227個(gè)，肉牛養殖場(chǎng)347個(gè)，肉羊養殖場(chǎng)440個(gè)。安排5億元補助資金，支持800個(gè)蔬菜、140個(gè)水果、60個(gè)茶葉標準園創(chuàng )建，推進(jìn)標準化生產(chǎn)。安排2億元補貼資金，支持26個(gè)省共756個(gè)水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)，平均每個(gè)驗收合格的示范場(chǎng)補助資金25萬(wàn)元。2013年將繼續擴大創(chuàng )建規模，在支持新建標準園基礎上，加強集中連片標準化生產(chǎn)示范區建設，并在北方選擇冬春蔬菜自給率低、人口多、產(chǎn)業(yè)基礎好的城市，開(kāi)展北方城市冬季設施蔬菜開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工程。同時(shí)，中央財政對“菜籃子”工程畜牧水產(chǎn)類(lèi)項目建設也將繼續予以支持。

    26.農村沼氣建設政策

    2013年，在尊重農民意愿和需求的前提下，優(yōu)先在丘陵山區、老少邊窮和集中供氣無(wú)法覆蓋的地區，因地制宜發(fā)展戶(hù)用沼氣，進(jìn)一步強化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，提高服務(wù)能力。在農戶(hù)集中居住、新農村建設等地區，建設村級沼氣集中供氣站。大中型沼氣工程要打破沼氣工程與養殖場(chǎng)（養殖小區）、發(fā)酵原料與畜禽糞便的“兩個(gè)捆綁”，加大規?；託馍a(chǎn)廠(chǎng)的建設力度，鼓勵和引導社會(huì )力量參與建設和運營(yíng)。

    27.基層農技推廣體系建設政策

    2012年中央投入建設基層農技推廣體系項目，支持29個(gè)?。▍^、市）和3個(gè)計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團的20685個(gè)鄉鎮農技推廣機構加強條件建設。截至2012年底，累計落實(shí)中央投資50億元，基本實(shí)現西部地區鄉鎮條件建設全覆蓋、中東部地區鄉鎮儀器設備“全覆蓋”。2013年繼續支持東中部地區鄉鎮農技推廣機構建設業(yè)務(wù)用房，推動(dòng)實(shí)現東中部地區鄉鎮條件建設“全覆蓋”，使全國基層農技推廣機構工作有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉有工具目標。

    28.基層農技推廣體系改革與示范縣建設政策

    2009年，國家啟動(dòng)實(shí)施“基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目”，至2012年底中央財政累計安排資金49.7億元，支持3355個(gè)縣開(kāi)展了農技推廣工作經(jīng)費補貼試點(diǎn)。2012年中央財政投入26億元在全國31個(gè)?。▍^、市）的2555個(gè)農業(yè)縣（市、區、團、場(chǎng)）實(shí)施“全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目”，基本覆蓋全國所有農業(yè)縣，全力支撐基層農技推廣體系改革與建設，全面推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)。2013年中央財政將繼續穩定支持該項目并適當增加經(jīng)費。

    29.基層農技推廣體系特崗計劃

    2013年，繼續通過(guò)公開(kāi)招聘高校農科大學(xué)生到鄉鎮從事農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)等工作，創(chuàng )新基層農技推廣機構人員補充機制，在鄉鎮設置農業(yè)公共服務(wù)特設崗位（特崗農技人員），積極落實(shí)特崗農技人員的工資待遇、社會(huì )保障、學(xué)費補償、事業(yè)單位優(yōu)先錄用等優(yōu)惠政策，逐步解決基層農技推廣隊伍老化、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題。

    30.陽(yáng)光工程

    2013年國家將繼續組織實(shí)施農村勞動(dòng)力培訓陽(yáng)光工程，以提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能為主要目標，對務(wù)農農民免費開(kāi)展專(zhuān)項技術(shù)培訓、職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。陽(yáng)光工程由各級農業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施，農廣校、農業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)推廣機構、農機校、農業(yè)職業(yè)院校等機構承擔具體培訓工作。

    31.現代農業(yè)人才支撐計劃

    2013年將繼續從五個(gè)方面加快培養現代農業(yè)和新農村建設急需的農業(yè)農村人才。一是對首批遴選的150名農業(yè)科研杰出人才及其創(chuàng )新團隊給予專(zhuān)項經(jīng)費資助，支持他們開(kāi)展自主選題、學(xué)術(shù)交流、學(xué)習培訓等。二是依托基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，扶持培養有突出貢獻的農業(yè)技術(shù)推廣人才，組織他們到高等農業(yè)院校、科研院所、大型農業(yè)企業(yè)學(xué)習和研修。三是依托陽(yáng)光工程，遴選3000名農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作組織負責人，采取學(xué)習培訓、研討交流、參觀(guān)考察、觀(guān)摩展示等方式開(kāi)展培訓。四是依托陽(yáng)光工程，選拔扶持7000名自主發(fā)展基礎好、示范帶動(dòng)能力強的農村生產(chǎn)能手，開(kāi)展特點(diǎn)鮮明、針對性強的培訓工作，提高帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。五是依托陽(yáng)光工程，在農產(chǎn)品主產(chǎn)區重點(diǎn)培養3000名農村經(jīng)紀人，就近培訓、規范管理、統一發(fā)證，造就一支業(yè)務(wù)精、能力強的農村經(jīng)紀人隊伍。

    32.培育新型職業(yè)農民政策

    2012年中央1號文件明確提出“大力培育新型職業(yè)農民”。2013年，農業(yè)部將在全國開(kāi)展新型職業(yè)農民培育試點(diǎn)，在全國選擇100個(gè)縣，每個(gè)縣選擇2-3個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)面向種養大戶(hù)等，通過(guò)教育培訓、認定登記、政策扶持等措施，吸引和培養造就大批高素質(zhì)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，支撐現代農業(yè)發(fā)展，確保農業(yè)發(fā)展后繼有人。

    33.培育農村實(shí)用人才政策

    2013年國家將加大農村實(shí)用人才培養力度。擴大農村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓規模，依托農業(yè)部農村實(shí)用人才培訓基地和省級培訓基地舉辦100期農村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官培訓班，通過(guò)專(zhuān)家講座、參觀(guān)考察、經(jīng)驗交流等方式，全年培訓8000名農村基層組織負責人、農民專(zhuān)業(yè)合作組織負責人和2000名大學(xué)生村官。積極吸引社會(huì )力量扶持農村實(shí)用人才創(chuàng )業(yè)，繼續實(shí)施“百名農業(yè)科教興村杰出帶頭人項目”，選拔33名杰出農村實(shí)用人才，每人給予5萬(wàn)元的資金資助。

    34.完善農業(yè)保險保費補貼政策

    2013年中央提出要繼續完善農業(yè)保險保費補貼政策。一是增加農業(yè)保險品種。自2007年中央開(kāi)展農業(yè)保險保費補貼試點(diǎn)以來(lái)，保費補貼品種持續增加，目前中央財政提供保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個(gè)。一些經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的地方，還增加保費補貼品種，由地方財政對特色農業(yè)保險給予保費補貼。2013年，國家將開(kāi)展農作物制種、漁業(yè)、農機、農房保險和重點(diǎn)國有林區森林保險保費補貼試點(diǎn)，增加農業(yè)保險品種。二是加大對中西部地區、生產(chǎn)大縣農業(yè)保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。對于種植業(yè)保險，中央財政對中西部省份補貼保費的40%，對東部沿海省份補貼保費的35%。2013年中央提出要加大對中西部地區和生產(chǎn)大縣農業(yè)保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。三是推進(jìn)建立財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。

    35.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策

    村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是對村民一事一議籌資籌勞建設項目進(jìn)行獎勵或者補助的政策。獎補范圍主要包括農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、田間道路、環(huán)衛設施、植樹(shù)造林等公益事業(yè)建設，優(yōu)先解決群眾最需要、見(jiàn)效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設項目。一事一議財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排，財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實(shí)物補助；財政獎補堅持普惠制與特惠制相結合，獎補資金占項目總投資的比例可以由各地結合實(shí)際自主確定。中央財政2012年安排獎補資金218億元，2013年將進(jìn)一步健全村級公益事業(yè)財政獎補機制，繼續擴大財政獎補資金規模，促進(jìn)村級公益事業(yè)健康發(fā)展。

    36.擴大新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)政策

    新型農村社會(huì )養老保險制度從2009年起在全國部分縣（市）試點(diǎn)，2012年在全國基本實(shí)現了全覆蓋。目前，參保人數達4.28億人，領(lǐng)取養老金人數1.17億人。2013年將進(jìn)一步建立科學(xué)合理的保障水平調整機制，研究城鄉養老保險制度銜接政策。政策規定是，年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可在戶(hù)籍地自愿參加新農保。年滿(mǎn)60周歲、符合相關(guān)條件的參保農民可領(lǐng)取養老金。參保人每年繳費設100元至500元5個(gè)檔次，地方政府可根據實(shí)際需要增設檔次，由參保人根據自身情況自主選擇。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎養老金。目前，國務(wù)院制定的基礎養老金低限標準為每人每月55元，地方政府視財力狀況可提高標準。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30~80元。國家為每個(gè)參保人建立終身個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人繳費、集體補助、其他組織和個(gè)人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼全部記入個(gè)人賬戶(hù)。養老金待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成，支付終身。

    37.完善新型農村合作醫療制度

    新型農村合作醫療制度，是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，采取個(gè)人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。該制度從2003年起在全國部分縣（市）試點(diǎn)，2008年在全國基本實(shí)現了全覆蓋。2012年，新農合財政補助標準為240元。2013年新農合政府補助標準將提高到每人每年280元，人均籌資水平達到340元，政策范圍內住院費用報銷(xiāo)比例保持在75％，最高支付限額提高到8萬(wàn)元；門(mén)診統籌的報銷(xiāo)比例進(jìn)一步提高，人均門(mén)診統籌基金不低于60元，并將全面推開(kāi)兒童白血病等20個(gè)病種納入合作醫療保障工作。

    38.農村、農墾危房改造政策

    農村危房改造和農墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。農村危房改造于2008年開(kāi)始試點(diǎn)，2012年實(shí)現全國農村地區全覆蓋，五年累計支持1033.4萬(wàn)貧困戶(hù)實(shí)施危房改造。2013年國家將繼續加大農村危房改造力度，完善政策措施，加快改善廣大農村困難群眾住房條件，計劃完成農村危房改造任務(wù)300萬(wàn)戶(hù)左右。

    農墾危房改造于2008年開(kāi)始啟動(dòng)，2011年擴大到全國墾區。截至2012年底，國家累計安排農墾危房改造任務(wù)126.3萬(wàn)戶(hù)，下達農墾危房改造和配套基礎設施建設中央投資114.3億元。2013年國家將繼續實(shí)施農墾危房改造項目，擬按照東、中、西部墾區每戶(hù)補助6500元、7500元、9000元的標準，改造農墾危房37.05萬(wàn)戶(hù)；同時(shí)按人均1200元補助標準，支持建設農墾危房改造供熱等配套基礎設施。

    39.農村改革試驗區政策

    2011年底，農業(yè)部會(huì )同中央有關(guān)部門(mén)，并報請中央農村工作領(lǐng)導小組批準，共安排24個(gè)農村改革試驗區圍繞穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、改革農村產(chǎn)權制度、完善農業(yè)支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化制度、健全農村民主管理制度等六大制度建設，分別承擔相關(guān)改革試驗任務(wù)，以改革促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展。2013年中央一號文件明確要求，尊重農民首創(chuàng )精神，鼓勵各地積極探索、勇于改革、大膽創(chuàng )新，做好農村改革試驗區工作，及時(shí)總結推廣各地成功經(jīng)驗。