發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)一直我們國家的重中之重，中國一直以來(lái)都是世界上的農業(yè)大國，不僅是農業(yè)生產(chǎn)大國，同時(shí)，也是糧食出口和進(jìn)口大國。2010年，黨中央、國務(wù)院為了刺激我國農業(yè)生產(chǎn)，發(fā)布了一系列強農惠農政策，這也是我國第一次強農惠農政策的全面系統頒布。
1．黨中央、國務(wù)院對今年農業(yè)農村工作的總體要求
2009年是農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展十分困難的一年，各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，迎難而上，扎實(shí)工作，廣大農民群眾辛勤耕耘，鞏固和發(fā)展了農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢。糧食生產(chǎn)再獲豐收，連續6年實(shí)現增產(chǎn)，產(chǎn)量達到10616億斤；農民收入連續6年較快增長(cháng)，人均純收入達到5153元，比上年實(shí)際增長(cháng)8.5%。為應對國際金融危機沖擊贏(yíng)得了戰略主動(dòng)，為保增長(cháng)保民生保穩定提供了基礎支撐。
2010年是完成“十一五”規劃任務(wù)、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，是鞏固發(fā)展當前農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢的關(guān)鍵一年。當前，我國農業(yè)的開(kāi)放度不斷提高，城鄉經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度顯著(zhù)增強，氣候變化對農業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，農業(yè)農村發(fā)展既具備有利條件，也面臨新的挑戰，特別是促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來(lái)越多，保持農民收入較快增長(cháng)的難度越來(lái)越大，轉變農業(yè)發(fā)展方式的要求越來(lái)越高，破除城鄉二元結構的任務(wù)越來(lái)越重。
面對新的形勢和挑戰，2010年中央1號文件明確提出今年農業(yè)農村工作的目標任務(wù)是努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農民收入不徘徊、農村發(fā)展好勢頭不逆轉；今年農業(yè)農村工作的總體要求是把統籌城鄉發(fā)展作為全面建設小康社會(huì )的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動(dòng)內需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現代農業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設社會(huì )主義新農村和推進(jìn)城鎮化作為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業(yè)農村工作，繼續為改革發(fā)展穩定大局作出新的貢獻。
按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，農業(yè)部提出2010年要穩定糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)化農業(yè)農村經(jīng)濟結構，著(zhù)力構建現代農業(yè)支撐體系，加快農業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農村改革和體制機制創(chuàng )新，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，做到“兩個(gè)千方百計”和“兩個(gè)努力確保”，即千方百計保持糧食產(chǎn)量穩定在1萬(wàn)億斤以上，千方百計保持農民收入增長(cháng)在6%以上，努力確保不發(fā)生區域性重大動(dòng)物疫情，努力確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，鞏固和發(fā)展當前農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局提供有力支撐。
2．國家大幅度增加對農業(yè)農村投入
貫徹落實(shí)2010年中央1號文件和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，2010年國家預算內固定資產(chǎn)投資突出重點(diǎn)，優(yōu)化結構，進(jìn)一步增加農村民生工程和農村基礎設施建設投入，對“三農”投資規模達到936.6億元。重點(diǎn)支持兩個(gè)方面：
一是農村“水電路氣房”等民生工程495億元，包括農村飲水安全工程、農村電網(wǎng)、農村公路、農村沼氣工程、擴大農村危房改造試點(diǎn)工程、少數民族地區游牧民定居工程、農村小水電工程、農村郵政和農林水血防工程等。這些民生工程的建設，將有效改善農村的生活條件，提升農民的生活質(zhì)量。
二是農業(yè)基礎設施和服務(wù)體系建設等441.6億元，具體包括大型灌區節水改造、新增千億斤糧食田間工程及農技服務(wù)體系、動(dòng)物防疫體系、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、糧油儲存設施、退耕還林工程和天然草原退牧還草、生豬奶牛標準化規模養殖小區、植保工程、種養業(yè)良種工程、漁政漁港、保護性耕作、基層農技推廣體系建設、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設、草原防火以及油料、糖料生產(chǎn)基地、旱作節水農業(yè)示范基地和新疆棉花基地等。通過(guò)實(shí)施以上設施建設，將不斷改善農業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
3．完善農業(yè)補貼制度
目前，我國的農業(yè)補貼政策主要包括種糧農民直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼，簡(jiǎn)稱(chēng)為“四補貼”。2009年，中央財政安排農業(yè)補貼1274.6億元，其中，種糧農民直接補貼190億元、農資綜合補貼756億元、良種補貼198.6億元、農機具購置補貼130億元，對調動(dòng)農民務(wù)農種糧積極性發(fā)揮了積極作用。
2010年中央財政進(jìn)一步加大農業(yè)補貼力度，安排資金1335億元，增加60.4億元。繼續實(shí)行種糧農民補貼，補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農民，具體由各省級人民政府根據實(shí)際情況確定；建立和完善農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整制度，根據化肥、柴油等農資價(jià)格變動(dòng)，遵循“價(jià)補統籌、動(dòng)態(tài)調整、只增不減”的原則及時(shí)安排農資綜合補貼資金，合理彌補種糧農民增加的農業(yè)生產(chǎn)資料成本。2月4日，中央財政已將2010年的兩項補貼共867億元預撥地方，力爭在春耕前通過(guò)“一卡通”或“一折通”直接兌付到農民手中。良種補貼方面，水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長(cháng)江流域10個(gè)省市和河南信陽(yáng)、陜西漢中和安康地區的冬油菜實(shí)行全覆蓋；早稻、小麥、玉米、大豆和油菜每畝補貼10元，中晚稻、棉花每畝補貼15元；水稻、玉米、油菜補貼采取現金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取統一招標、差價(jià)購種補貼方式，也可現金直接補貼，具體由各省根據實(shí)際情況確定；同時(shí)2010年中央財政將進(jìn)一步擴大馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼面積，在藏區將啟動(dòng)青稞良種補貼，在部分花生產(chǎn)區啟動(dòng)花生良種補貼。農機具購置補貼方面，補貼范圍繼續覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場(chǎng)），補貼標準維持購機價(jià)格的30%、單機補貼上限5萬(wàn)元不變，補貼機具種類(lèi)涵蓋12大類(lèi)45個(gè)小類(lèi)180個(gè)品目，在此基礎上各地可再自行增加20個(gè)品目。3月1日，中央財政先期預撥了良種補貼和農機具購置補貼資金286億元，確保各地春耕生產(chǎn)需要。
4．繼續提高糧食最低收購價(jià)
實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策，是國家調節糧食供求關(guān)系的重要手段，也是促進(jìn)農民種糧的有效政策。2004年以來(lái)，國家不斷完善糧食最低收購價(jià)政策，并逐步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，擴大了收購范圍，合理安排收購時(shí)間，促進(jìn)了糧食市場(chǎng)穩定，保護了農民利益，保障了國家糧食安全。
為進(jìn)一步加大對種糧農民的支持力度，保護農民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家決定從今年新糧上市起適當提高主產(chǎn)區2010年生產(chǎn)的小麥、稻谷最低收購價(jià)水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價(jià)分別提高到90元、86元、86元，比2009年均提高3元；每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻最低收購價(jià)格分別提高到93元、97元、105元，比2009年分別提高3元、5元、10元。
提高2010年小麥、稻谷最低收購價(jià)，將有利于補償糧食生產(chǎn)因農資價(jià)格上升而增加的成本，促進(jìn)農民種糧收益穩步增長(cháng)，確保糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展。這次稻谷總體提價(jià)幅度略大，有利于進(jìn)一步發(fā)展稻谷生產(chǎn)，特別是引導農民擴大優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，改善稻谷生產(chǎn)結構，更好地滿(mǎn)足消費者不斷增長(cháng)的需求。
5．適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲政策
實(shí)行臨時(shí)收儲政策，是國家調控玉米、大豆、油菜籽等農產(chǎn)品市場(chǎng)的重要手段。2008年以來(lái)，針對部分農產(chǎn)品出現的價(jià)格下跌及賣(mài)難現象，國家適時(shí)出臺了玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲政策，支持企業(yè)積極參與收儲，健全國家收儲農產(chǎn)品的拍賣(mài)機制，解決了部分農產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題，增加了農民收入，促進(jìn)了農產(chǎn)品生產(chǎn)穩定、市場(chǎng)穩定。
為做好東北地區糧食收購工作，切實(shí)保護種糧農民利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展，國家決定于2009年12月1日-2010年4月30日，在東北地區實(shí)行玉米、大豆臨時(shí)收儲政策。玉米(國標三等)臨時(shí)收儲價(jià)格為內蒙古自治區和遼寧省0.76元/斤，吉林省0.75元/斤，黑龍江省0.74元/斤，大豆(國標三等)臨時(shí)收儲價(jià)格為1.87元/斤；引導東北大豆壓榨企業(yè)入市收購，并給予指定大豆壓榨企業(yè)和中儲糧總公司一次性費用補貼0.08元/斤；鼓勵南方飼料消費大省積極到東北產(chǎn)區采購玉米，中央財政根據實(shí)際到貨數量（折合標準水分）給予0.035元/斤的一次性費用補貼。
今年繼續實(shí)施大豆、玉米臨時(shí)收儲政策，讓廣大農民吃了一顆“定心丸”；對農民愿意交售的糧食不限收、不拒收，實(shí)行敞開(kāi)收購，將有利于穩定社會(huì )預期，引導農民均衡有序售糧；保持臨時(shí)收儲價(jià)格基本穩定，對大豆和玉米市場(chǎng)價(jià)格提供了底部支撐；通過(guò)財政適當補助等方式鼓勵多元主體入市收購，減輕了政府收儲壓力，也為企業(yè)收購和生產(chǎn)創(chuàng )造了條件。
6．改善農村金融服務(wù)
改善農村金融服務(wù)事關(guān)農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。近年來(lái)，我國農村金融改革取得了積極進(jìn)展，農村金融服務(wù)有所改善。但是，城鄉金融資源配置不平衡的局面并沒(méi)有根本改變，農村基層金融網(wǎng)點(diǎn)不足，涉農貸款比例太低，農村抵押擔保機制還不健全，農村金融仍不能有效滿(mǎn)足農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展需要。為此，今年中央1號文件對深化農村金融改革做出了重大部署，明確要求加快推進(jìn)農村金融制度創(chuàng )新、機構創(chuàng )新和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新。
一是完善金融機構服務(wù)“三農”的激勵機制。加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，落實(shí)和完善涉農貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，進(jìn)一步完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當地發(fā)放貸款的考核辦法，以鼓勵金融機構發(fā)放農業(yè)農村貸款。1號文件還要求農業(yè)銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構今年都要進(jìn)一步增加涉農貸款投放。這些政策有利于增強金融機構支農動(dòng)力，引導更多信貸資金投向“三農”，逐步增加涉農貸款比重。
二是創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極發(fā)展小額信用貸款和聯(lián)戶(hù)貸款，不斷擴大小額貸款投放，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品，努力滿(mǎn)足農民小額信貸需求。拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領(lǐng)域，大力開(kāi)展農業(yè)開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設中長(cháng)期信貸業(yè)務(wù)，以引導更多社會(huì )資金投入農業(yè)農村基礎設施建設，夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎。
三是扶持發(fā)展農村小型金融機構。為提高農村金融機構網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率、增強農村金融機構之間的競爭，繼續擴大農村金融市場(chǎng)準入，引導社會(huì )資金投資設立適應農村需要的各類(lèi)新型金融組織，加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織。支持偏遠地區新設農村金融機構，三年內消除基礎金融服務(wù)空白鄉鎮，確保偏遠農村地區所有居民都能享受到基本金融服務(wù)。
7．完善農業(yè)保險補貼政策
自國家開(kāi)展農業(yè)保險保費補貼試點(diǎn)以來(lái)，農業(yè)保險的投入不斷加大、品種不斷增加、范圍不斷擴大，為有效化解農業(yè)災害風(fēng)險發(fā)揮了積極作用。2009年，中央財政共安排保費補貼資金預算79億元，比上年增加近60%；農業(yè)保險共支付賠款102億元，為2186萬(wàn)戶(hù)次的受災農戶(hù)提供了保險補償。但是農業(yè)保險機制還不完善，補貼的品種和范圍還有限，巨災風(fēng)險防范機制還未建立。為此，今年中央1號文件提出要加快發(fā)展農業(yè)保險，從四個(gè)方面完善現行農業(yè)保險政策：
一是積極擴大農業(yè)保險保費補貼的品種和范圍。開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，實(shí)行農業(yè)保險保費補貼的省份已達16個(gè)，補貼品種包括玉米、水稻、小麥、棉花等大宗農作物，大豆、花生、油菜等油料作物，以及能繁母豬和奶牛等重要畜產(chǎn)品。今后，中央還將繼續增加農業(yè)保險試點(diǎn)區域，增加農業(yè)保險試點(diǎn)品種，擴大農業(yè)保險覆蓋面，使更多的農民能享受到農業(yè)保險的保障。
二是加大中央財政對中西部地區保費補貼力度。現行農業(yè)保險保費補貼政策要求地方財政提供配套資金，但中西部地區農業(yè)大?。ㄊ?、縣）多數財政實(shí)力較弱，補貼資金到位難，影響了保費補貼政策的實(shí)施，因此，這次1號文件提出要加大中央財政對中西部地區保費補貼力度，降低地方財政分攤保費補貼的比例，以減少中西部地區的資金壓力，鼓勵地方發(fā)展農業(yè)保險。
三是鼓勵各地對特色農業(yè)、農房等保險進(jìn)行保費補貼。近年來(lái)一些地方以發(fā)展當地特色經(jīng)濟為重點(diǎn)，積極開(kāi)展蔬菜、橡膠、糖料等特色作物類(lèi)保險，以服務(wù)“三農”為重點(diǎn)，積極開(kāi)展農房、小額保險等涉農保險業(yè)務(wù)，受到農民普遍歡迎。中央鼓勵地方繼續開(kāi)展特色農業(yè)、農房等保險業(yè)務(wù)，并將這些保險納入保費補貼范圍。
四是健全農業(yè)再保險體系和建立財政支持的巨災風(fēng)險分散機制。近年來(lái)我國農業(yè)氣象災害呈突發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，造成的風(fēng)險遠大于普通保險行業(yè)，必須通過(guò)再保險將巨災保險分散出去，確保農業(yè)保險系統運行安全。目前國家有關(guān)部門(mén)正在積極建立農業(yè)再保險體系，鼓勵有條件的公司參與農業(yè)再保險，今后還將加強財政支持，通過(guò)設立巨災風(fēng)險準備金等方式建立巨災風(fēng)險分散機制。
8．加大家電下鄉實(shí)施力度
家電下鄉補貼政策于2007年12月在山東、河南、四川開(kāi)始試點(diǎn)，2008年12月1日擴大到12個(gè)?。▍^、市），2009年2月1日推廣到全國，是改善農民生活條件，帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)消費拉動(dòng)內需的一項重要舉措。
家電下鄉補貼政策在各地區實(shí)施的時(shí)間統一暫定為4年。對農民購買(mǎi)納入補貼范圍的家電產(chǎn)品，國家給予產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格13%的財政補貼。享受補貼的每類(lèi)家電下鄉產(chǎn)品每戶(hù)農民限購2臺（件）。補貼產(chǎn)品種類(lèi)包括彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機、手機、電腦、熱水器（含儲水式電熱水器、燃氣熱水器、太陽(yáng)能熱水器）、空調、微波爐、電磁爐等9大類(lèi)產(chǎn)品。補貼兌付根據各地實(shí)際可采取農民申領(lǐng)、鄉鎮財政所審核兌付等不同方式。
2010年，國家進(jìn)一步加大了家電下鄉實(shí)施力度。一是大幅度提高家電下鄉產(chǎn)品最高限價(jià)。彩電、手機最高限價(jià)提高1倍，冰箱等7類(lèi)產(chǎn)品最高限價(jià)提高25%-75%，對現行限價(jià)內的產(chǎn)品繼續實(shí)行13%的補貼標準，超出限價(jià)的實(shí)行定額補貼。二是大幅度增加家電下鄉產(chǎn)品種類(lèi)。目前正向社會(huì )公示新一輪家電下鄉產(chǎn)品招標結果，新增產(chǎn)品型號近萬(wàn)種。各地還可以根據本地實(shí)際增選一個(gè)品種納入補貼范圍。三是擴大家電下鄉產(chǎn)品補貼對象。從今年1月1日起將補貼對象擴大到國有農林場(chǎng)（區）職工。據有關(guān)部門(mén)統計，2009年登記家電下鄉產(chǎn)品銷(xiāo)售量3450萬(wàn)臺，銷(xiāo)售金額647億元，已補貼金額75.4億元。
家電下鄉補貼政策順應農民消費升級的趨勢，運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯(lián)手，開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適合農村消費特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿(mǎn)足農民需求的流通和售后服務(wù)，有力地拉動(dòng)了農村消費需求，提高了農民生活質(zhì)量，促進(jìn)了農村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系建設，推動(dòng)了社會(huì )主義新農村建設。
9．支持農民建房
按照2010年中央1號文件的要求，國家將把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，通過(guò)安排國家預算內固定資產(chǎn)投資，鼓勵引導支持農民依法依規建設自有住房。
一是擴大農村危房改造試點(diǎn)。為解決好農村困難群眾住房問(wèn)題，進(jìn)一步加強農村防災減災能力建設，國家從2009年開(kāi)始實(shí)施中央擴大農村危房改造試點(diǎn)項目。補助對象是居住在危房中的分散供養五保戶(hù)、低保戶(hù)和其他農村貧困農戶(hù)。資金以農民自籌為主，中央和地方政府補助為輔，并通過(guò)銀行信貸和社會(huì )捐贈等多渠道籌集。2009年已安排中央投資40億元，支持了陸地邊境縣、西部地區民族自治地方縣、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貴州省全部縣和新疆生產(chǎn)建設兵團邊境一線(xiàn)團場(chǎng)79.4萬(wàn)農村貧困戶(hù)完成危房改造，其中東北、西北和華北等三北地區試點(diǎn)范圍內1.5萬(wàn)農戶(hù)結合農村危房改造開(kāi)展建筑節能示范。2010年國家將繼續安排擴大農村危房改造試點(diǎn)工程25億元，在總結2009年試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上繼續推進(jìn)農村危房改造工作。
二是游牧民定居工程。為了促進(jìn)牧區游牧民轉變傳統的逐水草而居的游牧生產(chǎn)生活方式，保護草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原畜牧業(yè)持續發(fā)展，提高農牧民生活水平，國家從2001年開(kāi)始率先在西藏自治區實(shí)施游牧民定居工程，2008年起將實(shí)施范圍擴大到西藏、內蒙古、四川、云南、青海、甘肅、新疆等7省區的民族地區。截至2009年底，累計安排中央投資29.4億元，定居游牧民11.7萬(wàn)戶(hù)。2010年國家將安排中央投資15億元，繼續支持上述7省區游牧民定居工程建設，項目主要建設內容為定居房、貯草棚和牲畜棚圈等。
三是農墾危房改造工程。為解決農墾職工群眾住房困難，國家將農墾危房改造納入國家保障性安居工程范圍。2008年第四季度，黑龍江、海南、廣東、云南四墾區啟動(dòng)農墾危房改造項目；2009年實(shí)施范圍增加了內蒙古海拉爾和大興安嶺兩墾區。截至2009年底，累計安排中央投資19.5億元，在六墾區支持危房改造25.8萬(wàn)戶(hù)。2010年國家將安排中央投資14億元，繼續支持部分墾區實(shí)施危房改造。
10．增加產(chǎn)糧大縣獎勵
為改善和增強產(chǎn)糧大縣財力狀況，調動(dòng)地方政府重農抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。政策實(shí)施以來(lái)，中央財政一方面逐年加大獎勵力度，一方面不斷完善獎勵機制。2009年產(chǎn)糧大縣獎勵資金規模達到175億元，獎勵縣數達到1000多個(gè)。為鼓勵地方多產(chǎn)糧、多調糧，中央財政依據糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積各占50%、25%、25%的權重，結合地區財力因素，將獎勵資金直接“測算到縣、撥付到縣”。對糧食產(chǎn)量或商品量分別位于全國前100位的超級大縣，中央財政予以重點(diǎn)獎勵；超級產(chǎn)糧大縣實(shí)行糧食生產(chǎn)“誰(shuí)滑坡、誰(shuí)退出，誰(shuí)增產(chǎn)、誰(shuí)進(jìn)入”的動(dòng)態(tài)調整制度。自2008年起，在產(chǎn)糧大縣獎勵政策框架內，增加了產(chǎn)油大縣獎勵，每年安排資金25億元，由省級人民政府按照“突出重點(diǎn)品種、獎勵重點(diǎn)縣（市）”的原則確定獎勵條件，全國共有900多個(gè)縣受益。為更好地發(fā)揮獎勵資金促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通的作用，中央財政建立了“存量與增量結合、激勵與約束并重”的獎勵機制，要求2008年以后新增資金全部用于促進(jìn)糧油安全方面開(kāi)支，以前存量部分可繼續作為財力性轉移支付，由縣財政統籌使用，但在地方財力困難有較大緩解后，也要逐步調整用于支持糧食安全方面開(kāi)支。同時(shí)規定，獎勵資金不得違規購買(mǎi)、更新小汽車(chē)，不得新建辦公樓、培訓中心，不得搞勞民傷財、不切實(shí)際的“形象工程”。2010年中央財政將繼續加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，進(jìn)一步完善獎勵辦法，穩步提高糧食主產(chǎn)區財力水平，調動(dòng)其發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
11．建設高標準農田
我國人多地少、耕地后備資源嚴重不足、耕地質(zhì)量總體不高，已成為制約農業(yè)可持續發(fā)展的重要瓶頸。我國現有耕地中，中低產(chǎn)田約占2/3，大規模改造中低產(chǎn)田，加快建設高產(chǎn)穩產(chǎn)基本農田，對于進(jìn)一步夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎，增強農業(yè)抗災減災能力，保障主要農產(chǎn)品基本供給和促進(jìn)農民增收具有重要的意義。為此，今年中央1號文件明確提出，要大力建設高標準農田。
2010年，國家將在《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃(2009-2020年)》確定的糧食生產(chǎn)核心區和非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣，按照分工協(xié)作、連片推進(jìn)的原則，加大中央基本建設資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村土地整治和中長(cháng)期政策性貸款等方面資金對基本農田建設投入力度，加強小型農田水利設施建設，加快實(shí)施土地平整、機耕道、農田林網(wǎng)等工程建設，擴大測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升補貼規模和范圍，積極推廣保護性耕作和旱作農業(yè)示范技術(shù)，加快將中產(chǎn)田建成旱澇保收的高產(chǎn)田、把低產(chǎn)田改造成產(chǎn)量穩定的中產(chǎn)田，努力在北方地區建設一批80萬(wàn)畝以上、在南方地區建設一批50萬(wàn)畝以上的區域化、規?；?、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。
通過(guò)加快建設高標準農田，能夠大幅增加全國高產(chǎn)穩產(chǎn)農田比例，改善我國農業(yè)生產(chǎn)條件，明顯提高土、肥、水資源利用率和耕地綜合生產(chǎn)能力，緩解耕地與水資源短缺壓力，有效提升我國農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農民收入。
12．扶持菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn)
實(shí)施農業(yè)標準化生產(chǎn)是從根本上保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑。今年中央1號文件明確提出“推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn)”，全國農業(yè)工作會(huì )議對標準化創(chuàng )建工作做出了明確部署，這是在總結高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)經(jīng)驗的基礎上推出的又一重大舉措，將重點(diǎn)開(kāi)展以下幾項工作：
一是大規模開(kāi)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)標準化創(chuàng )建活動(dòng)，集中創(chuàng )建一批蔬菜水果茶葉等園藝產(chǎn)品標準園、畜禽養殖標準示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)，加強農業(yè)標準化示范縣建設，組織各地結合本地實(shí)際，創(chuàng )建一批各具特色的標準化示范基地，通過(guò)標準化示范園（場(chǎng)）的建設，全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量標準化水平，提高農業(yè)生產(chǎn)效益，增加農民收入。
二是以農獸藥殘留標準為重點(diǎn)，制修訂450項農業(yè)國家標準和行業(yè)標準，加快構建統一、科學(xué)、合理的農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系；組織各地制定配套的生產(chǎn)技術(shù)規范和操作規程，鼓勵農業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地和有條件的協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社，制定嚴于國家標準的技術(shù)標準，作為組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或行業(yè)自律的依據。
三是大力發(fā)展“三品一標”，今年計劃認證無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機農產(chǎn)品1萬(wàn)個(gè)，登記保護地理標志農產(chǎn)品200個(gè)。通過(guò)這項工作，認定、培育一批優(yōu)質(zhì)名牌農產(chǎn)品，更好地滿(mǎn)足城鄉居民消費需求。
13．完善動(dòng)物防疫補貼政策
做好重大動(dòng)物疫病防控工作，是促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、增加農民收入的基礎性工作。2004年以來(lái)，中央連續出臺的7個(gè)1號文件，都對畜禽防疫工作提出明確要求，重大動(dòng)物疫病防控政策進(jìn)一步完善，為做好防控工作提供了重要保障。今年中央1號文件明確提出：“加強重大動(dòng)物疫病防控，完善撲殺補貼政策，推進(jìn)基層防疫體系建設，健全工作經(jīng)費保障機制”，我國目前已形成以重大動(dòng)物疫病強制免疫補助、畜禽疫病撲殺補貼、基層防疫工作補助為主要內容的動(dòng)物防疫補貼政策。
重大動(dòng)物疫病強制免疫補助政策。對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病實(shí)行強制免疫補助政策。強制免疫疫苗由省級畜牧獸醫主管部門(mén)會(huì )同省級財政部門(mén)進(jìn)行政府招標采購。獸醫部門(mén)逐級免費發(fā)放給養殖場(chǎng)（戶(hù)）。疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養殖場(chǎng)（戶(hù)）無(wú)需支付強制免疫疫苗費用。這既保證了國家強制免疫政策的全面落實(shí)，又保障了廣大養殖場(chǎng)（戶(hù)）的利益。
畜禽疫病撲殺補貼政策。國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病畜禽和布病、結核病檢測陽(yáng)性奶牛實(shí)施強制撲殺。對因重大動(dòng)物疫病撲殺染病畜禽給養殖者造成的損失予以補貼，補貼經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔。這既有利于防止重大動(dòng)物疫病擴散，又能減少因撲殺染病畜禽給養殖者造成的損失。
基層防疫工作補助政策。為支持基層動(dòng)物防疫工作，中央財政對基層動(dòng)物防疫工作實(shí)行經(jīng)費補助。補助經(jīng)費用于對基層動(dòng)物防疫人員承擔的為畜禽實(shí)施強制免疫等基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費的補助，重點(diǎn)用于強制免疫注射工作經(jīng)費支出。
2009年，中央財政共落實(shí)強制免疫經(jīng)費23.78億元、撲殺補貼資金1.87億元、基層防疫補助經(jīng)費6.5億元，為構筑有效免疫屏障，減少疫情發(fā)生幾率，有效控制重大動(dòng)物疫情發(fā)生提供了有力保障；為調動(dòng)農牧民防疫積極性、減少疫情損失提供了重要支持；為提高村級防疫員待遇，穩定基層防疫隊伍，提高工作積極性提供了物質(zhì)基礎。2009年，全國重大動(dòng)物疫情下降到近年來(lái)的最低水平，動(dòng)物產(chǎn)品衛生安全狀況總體較好。
2010年，圍繞確保不發(fā)生區域性重大動(dòng)物疫情，不發(fā)生重大動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件兩大工作目標，農業(yè)部將繼續堅持和完善強制免疫補助、強制撲殺補貼、基層動(dòng)物防疫工作補助政策，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)提高疫苗補助、撲殺補貼標準，擴大強制免疫和撲殺補貼覆蓋面，建立健全財政投入與國家疫病防控策略有機結合的防控投入長(cháng)效機制，為鞏固發(fā)展當前農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢做出積極貢獻。
14．完善鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策
為提高農產(chǎn)品流通效率、降低農產(chǎn)品流通成本、減少鮮活農產(chǎn)品損失、保障城鎮鮮活農產(chǎn)品供給，促進(jìn)農民增收，2005年交通部、農業(yè)部、公安部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《全國高效率鮮活農產(chǎn)品流通“綠色通道”建設實(shí)施方案》，2006、2009年分別印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步完善“五縱二橫”綠色通道網(wǎng)絡(luò )實(shí)現省際間互通和進(jìn)一步完善和落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的有關(guān)文件。
“綠色通道”政策的主要內容是：確定以國道網(wǎng)為基礎，結合主要鮮活農產(chǎn)品的流量和流向，在全國建立布局為“五縱二橫”的鮮活農產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò )，對整車(chē)合法裝載運輸鮮活農產(chǎn)品的車(chē)輛免收通行費。同時(shí)，要求各?。▍^、市）結合本地實(shí)際，加快構建區域性“綠色通道”，建立由國家和區域性“綠色通道”共同組成的、覆蓋全國的“綠色通道”。“綠色通道”政策中道路范圍包括全國“五縱二橫”綠色通道網(wǎng)絡(luò )。五縱：銀川—昆明、呼和浩特-南寧、北京—?？?、哈爾濱—?？?、上海—?？?。二橫：連云港—烏魯木齊、上海—拉薩。按照2006年中央1號文件“要完善全國鮮活農產(chǎn)品綠色通道網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現省際互通”的要求，與“五縱二橫”綠色通道線(xiàn)路平行的已建成高速公路也納入了綠色通道道路范圍。享受“綠色通道”政策的鮮活農產(chǎn)品是指新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽，新鮮的肉、蛋、奶及蜜蜂（轉地放養）等。
截至2009年底，全國“五縱二橫”綠色通道網(wǎng)絡(luò )總里程達到4.5萬(wàn)公里，基本貫通全國31個(gè)?。▍^、市），實(shí)現了省際互通，連通了全國29個(gè)省會(huì )城市，71個(gè)地市級城市，覆蓋了全國所有具備一定規模的重要鮮活農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷(xiāo)售市場(chǎng)。各?。▍^、市）也結合本地實(shí)際和地域特點(diǎn)，建立了具有區域特點(diǎn)的農產(chǎn)品公路運輸“綠色通道”。據有關(guān)部門(mén)統計，自2005年以來(lái)全國共減免通行費277億元，在鼓勵鮮活農產(chǎn)品流通方面發(fā)揮了積極作用，為新時(shí)期農村改革發(fā)展創(chuàng )造了良好的政策環(huán)境。
15．支持優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農業(yè)發(fā)展
加快推進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局，大力發(fā)展特色農業(yè)，是發(fā)展現代農業(yè)的客觀(guān)要求，是保障農產(chǎn)品有效供給的重要舉措，是增強農產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)農民持續增收的有效手段。圍繞貫徹落實(shí)中央1號文件精神，農業(yè)部將加快實(shí)施優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃，深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建，支持特色農業(yè)發(fā)展。
加快實(shí)施優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃。按照新一輪《優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃》的要求，突出糧食優(yōu)勢區建設，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)棉花、糖料、優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果等基地建設，積極扶持奶牛、肉牛、肉羊、豬等優(yōu)勢畜產(chǎn)品良種繁育，支持優(yōu)勢水產(chǎn)品出口創(chuàng )匯基地的良種、病害防控等基礎設施建設，建成一批優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，培育一批在國內外市場(chǎng)有較強競爭力的農產(chǎn)品，建立一批規模較大、市場(chǎng)相對穩定的優(yōu)勢農產(chǎn)品出口基地，培育一批國內外公認的農產(chǎn)品知名品牌。
深入開(kāi)展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建。開(kāi)展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建是促進(jìn)糧棉油糖生產(chǎn)穩定發(fā)展的重要抓手。2009年，全國2050個(gè)糧食高產(chǎn)創(chuàng )建示范片平均畝產(chǎn)653.6公斤，相同地塊比上年增產(chǎn)70.1公斤，增產(chǎn)效果十分顯著(zhù)。目前，農業(yè)部正會(huì )同財政部研究制定《2010年糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建實(shí)施指導意見(jiàn)》，今年糧食高產(chǎn)創(chuàng )建示范片將進(jìn)一步大幅度增加。鼓勵有條件的地區將糧食示范片面積擴大到3萬(wàn)畝以上，實(shí)行縣（場(chǎng)）鄉整建制推進(jìn)，輻射帶動(dòng)大面積平衡增產(chǎn)。
培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施《特色農產(chǎn)品區域布局規劃》，發(fā)揮地方優(yōu)勢資源，引導特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)一村一品強村富民工程和專(zhuān)業(yè)示范村鎮建設。農業(yè)部已建立了發(fā)展一村一品聯(lián)席會(huì )議制度，中央財政設立了支持一村一品發(fā)展的財政專(zhuān)項資金，重點(diǎn)抓一批一村一品示范村，并認定一批發(fā)展一村一品的專(zhuān)業(yè)村和專(zhuān)業(yè)鄉鎮，示范帶動(dòng)一村一品發(fā)展。
16．支持鄉鎮企業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農業(yè)發(fā)展
鄉鎮企業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農業(yè)在推進(jìn)農業(yè)結構調整、促進(jìn)農民就業(yè)增收中發(fā)揮著(zhù)重要的作用。為進(jìn)一步支持鄉鎮企業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農業(yè)發(fā)展，2010年中央1號文件明確提出“推進(jìn)鄉鎮企業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、森林旅游和農村服務(wù)業(yè)，拓展農村非農就業(yè)空間”。圍繞貫徹落實(shí)中央1號文件精神，農業(yè)部將繼續積極推動(dòng)鄉鎮企業(yè)轉型提升、加大農產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng )新發(fā)展力度、努力促進(jìn)休閑農業(yè)發(fā)展。
積極推動(dòng)鄉鎮企業(yè)轉型提升。通過(guò)規劃引導、試點(diǎn)示范和教育培訓等，引導和支持鄉鎮企業(yè)加快結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。一是組織編制鄉鎮企業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和旅游農業(yè)三個(gè)全國“十二五”規劃，構建相對完整的規劃體系，充分發(fā)揮規劃的引導作用；二是開(kāi)展農民創(chuàng )業(yè)園區示范項目，提升農民創(chuàng )業(yè)園服務(wù)水平，充分發(fā)揮示范作用；三是推進(jìn)藍色證書(shū)培訓工程，推動(dòng)鄉鎮企業(yè)技能開(kāi)發(fā)，提高鄉鎮企業(yè)職工素質(zhì)。
加大農產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng )新發(fā)展力度。加強農產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、職業(yè)技能培訓和質(zhì)量標準工作，提高農產(chǎn)品加工深度、產(chǎn)品檔次、產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平。一是2010年再組織認定一批農產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專(zhuān)業(yè)分中心和農產(chǎn)品加工業(yè)示范基地，依托研發(fā)體系，組織重大共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，為行業(yè)發(fā)展提供相關(guān)建議和咨詢(xún)服務(wù)；二是繼續搞好成熟適用農產(chǎn)品加工技術(shù)推廣，帶動(dòng)企業(yè)增效和農民增收；三是開(kāi)展面向廣大中小型農產(chǎn)品加工企業(yè)的科企對接活動(dòng)，促進(jìn)科研單位、大專(zhuān)院校與企業(yè)的合作；四是擴大農產(chǎn)品加工行業(yè)全程質(zhì)量控制指南編制領(lǐng)域，加強農產(chǎn)品加工國際標準的跟蹤，完善農產(chǎn)品加工標準評審與管理機制。
積極發(fā)展休閑農業(yè)。發(fā)展休閑農業(yè)在滿(mǎn)足城市居民休閑消費需求的同時(shí)，為促進(jìn)農民就業(yè)增收、推動(dòng)新農村建設和現代農業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。一是2010年認定一批全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣和示范企業(yè)，加快培育一批休閑農業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)試點(diǎn)示范深入探討休閑農業(yè)發(fā)展規律，積累發(fā)展經(jīng)驗；二是開(kāi)展各級行政管理部門(mén)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者培訓，計劃培訓600人左右，并與國家旅游局聯(lián)合舉辦幾個(gè)大型活動(dòng)，通過(guò)人員培訓和相關(guān)活動(dòng)，提升管理和從業(yè)人員的工作能力，擴大休閑農業(yè)宣傳聲勢。
17．支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，2004年以來(lái)連續七個(gè)中央1號文件都強調支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展，出臺了財政、稅收、信貸、出口等一系列政策措施。2010年中央1號文件進(jìn)一步強調：支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動(dòng)能力，增加農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金，扶持建設標準化生產(chǎn)基地，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區。目前，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策主要有以下幾個(gè)方面：
一是財政支持。中央財政設立了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金，支持龍頭企業(yè)進(jìn)行標準化生產(chǎn)基地建設、農民培訓、技術(shù)改造和節能減排。各地按照中央要求也設立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金，2008年資金規模達到132.56億元。國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金也將龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)支持對象，2008年資金總額32.5億多元。
二是稅收支持。近年來(lái)，國家相繼出臺了所得稅減免、出口退稅、增值稅抵扣等方面的優(yōu)惠政策。對龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養殖業(yè)和農林產(chǎn)品初加工所得，免征企業(yè)所得稅。農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額扣除率由10%提高到13%，對部分進(jìn)口農產(chǎn)品加工設備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增殖稅。為幫助龍頭企業(yè)應對金融危機，中央提高了罐頭、果汁、桑絲等農業(yè)深加工產(chǎn)品的出口退稅率。
三是投融資支持。金融機構把支持龍頭企業(yè)發(fā)展作為支持“三農”發(fā)展的重點(diǎn)，不斷改善金融服務(wù)，緩解龍頭企業(yè)融資難題。2009年，農業(yè)部與中國農業(yè)發(fā)展銀行下發(fā)了支持龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，對龍頭企業(yè)倉儲設施、基地建設、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資和季節性農產(chǎn)品收購給予貸款支持，年底貸款余額達1984億元。中國農業(yè)銀行不斷加大對龍頭企業(yè)的支持力度，到2009年底，對國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)貸款余額684億元。對符合條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)允許其上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。
四是貿易支持。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭，提高國際競爭力。對符合中央外貿發(fā)展基金條件的龍頭企業(yè)出口項目融資予以貼息。降低重點(diǎn)龍頭企業(yè)成立進(jìn)出口公司的資格，適當放寬其經(jīng)營(yíng)范圍。為支持出口型龍頭企業(yè)發(fā)展，農業(yè)部每年會(huì )同商務(wù)部向中國進(jìn)出口銀行推薦一批龍頭企業(yè)，到2009年9月底，進(jìn)出口銀行為16家龍頭企業(yè)出口項目貸款29.5億元。
18．促進(jìn)農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)
就業(yè)是民生之本、農民增收之源。2009年末，我國農村外出就業(yè)勞動(dòng)力達1.49億人，比年初增加900萬(wàn)人，工資性收入占農民人均純收入的比重為40%，對農民增收的貢獻率達52.9%。但是，農民工的技能與崗位要求還不適應，公共就業(yè)服務(wù)體系還不健全，農民工合法權益受到侵犯的現象時(shí)有發(fā)生。為此，今年的中央1號文件進(jìn)一步加大了對農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)的扶持力度。
一是加強農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓。積極開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農民務(wù)工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。農業(yè)部將創(chuàng )新陽(yáng)光工程培訓內容和模式，充分發(fā)揮中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和各類(lèi)培訓機構的作用，大規模開(kāi)展農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓，計劃2010年培訓300萬(wàn)人，重點(diǎn)提高農民在農村服務(wù)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、農村特色二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的技能，以及農民的創(chuàng )業(yè)技能。
二是多渠道促進(jìn)農民就業(yè)。因地制宜發(fā)展特色高效農業(yè)、林下種養業(yè)，挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力。推進(jìn)鄉鎮企業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工，積極發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游和農村服務(wù)業(yè)，拓展農村非農就業(yè)空間。建立覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，繼續推進(jìn)農村中等職業(yè)教育免費進(jìn)程，逐步實(shí)施農村新成長(cháng)勞動(dòng)力免費勞動(dòng)預備制培訓。加大農民外出務(wù)工就業(yè)指導和服務(wù)力度，促進(jìn)農村勞動(dòng)力平穩有序轉移。
三是扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，將農民工返鄉創(chuàng )業(yè)和農民就地就近創(chuàng )業(yè)納入政策扶持范圍。繼續落實(shí)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢(xún)等方面提供支持。農業(yè)部將認定一批“農民創(chuàng )業(yè)示范園區”，為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造良好環(huán)境。
四是切實(shí)維護農民工合法權益。健全農民工社會(huì )保障制度，深入開(kāi)展工傷保險全覆蓋行動(dòng)，加強職業(yè)病防治和農民工健康服務(wù)，將與企業(yè)建立穩定勞動(dòng)關(guān)系的農民工納入城鎮職工基本養老保險，抓緊落實(shí)包括農民工在內的城鎮企業(yè)職工基本養老關(guān)系轉移接續辦法，落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸出地為主解決好農民工子女入學(xué)問(wèn)題的政策，關(guān)心農村留守兒童。
19．開(kāi)展農民培訓和農村實(shí)用人才培養
開(kāi)展農民培訓和農村實(shí)用人才培養、提高農民綜合素質(zhì)對發(fā)展現代農業(yè)和建設社會(huì )主義新農村具有重要意義。長(cháng)期以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對農民培訓工作高度重視，2010年中央1號文件明確提出：“積極開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農民務(wù)工技能培訓”，“增強農民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力”。為貫徹落實(shí)中央精神，2010年，農業(yè)部將從以下五個(gè)方面加強農民培訓和農村實(shí)用人才培養：
一是實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程。2009年，陽(yáng)光工程培訓農村勞動(dòng)力300萬(wàn)人，中央投入資金11億元，2010年將進(jìn)一步加大財政投入力度，拓展培訓領(lǐng)域，重點(diǎn)加強農業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)以及農業(yè)社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員培訓，引導農民就地就近轉移就業(yè)，鞏固和強化現代農業(yè)發(fā)展人才支撐。二是對文化水平較高、有創(chuàng )業(yè)愿望的農民開(kāi)展系統的創(chuàng )業(yè)培訓，增強農民的創(chuàng )業(yè)意識、提高農民的創(chuàng )業(yè)能力，培養造就一批農業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)和農業(yè)企業(yè)家，促進(jìn)農業(yè)的規?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是組織實(shí)施農民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，加強《農民科學(xué)素質(zhì)教育大綱》宣傳力度，加大農民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)試點(diǎn)村建設力度，依靠專(zhuān)家和科技人員力量，深入基層，開(kāi)展形式多樣的農民培訓和科普活動(dòng)。四是積極實(shí)施農村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，加強農村實(shí)用人才培訓基地建設與管理，提升培訓能力，確保培訓質(zhì)量，充分調動(dòng)地方積極性，大規模開(kāi)展農村實(shí)用人才帶頭人培訓工作，提高其帶領(lǐng)農民群眾建設社會(huì )主義新農村的能力。五是實(shí)施現代農業(yè)人才支撐計劃，對農業(yè)科研杰出人才、有突出貢獻的農業(yè)技術(shù)推廣人才、基層優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才給予重點(diǎn)扶持與培訓，鼓勵和引導他們帶動(dòng)農民群眾創(chuàng )業(yè)興業(yè)。
20．完善新型農村合作醫療制度
2010年中央1號文件提出，要逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平，這是黨中央為進(jìn)一步提高農民醫療保障水平，改善農村民生狀況，采取的重要舉措。
新型農村合作醫療（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農合”）制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的基本醫療保障制度，具有三個(gè)鮮明特征：一是籌集資金政府占大頭。從2003年開(kāi)始試點(diǎn)時(shí)籌資水平每人每年平均30元，逐步提高到100元，財政補助已占籌資額的80%。二是實(shí)行合作醫療與醫療救助制度有機結合。通過(guò)醫療救助制度幫助貧困農戶(hù)加入新農合，一些地方還對享受合作醫療補償后仍難以承擔自費部分費用的參合農民提供進(jìn)一步救助。三是科學(xué)制定保障平穩運行的統籌補償方案。目前，對參合農民醫療費用補償主要采取住院統籌加門(mén)診統籌和大病統籌加門(mén)診家庭帳戶(hù)兩種模式，無(wú)論哪種模式，都要綜合參合人數、籌資水平等多種因素，按照以收定支、略有節余的原則，確定相應醫療費用補償比例、起付線(xiàn)和封頂線(xiàn)，既防止補償比例過(guò)高造成透支，又防止因補償比例過(guò)低使資金過(guò)多沉淀，在保障平穩運行的同時(shí)最大限度地提高農民受益水平。
截至2009年9月底，全國參合人口達8.33億，受益人口累計4.9億人次，補償支出645.83億。為進(jìn)一步提高參合農民受益水平，擴大新農合受益面，中央決定，2010年開(kāi)始，進(jìn)一步提高財政補助水平，全國新農合籌資水平提高到每人每年150元，其中，中央財政對中西部地區參合農民按每人60元標準補助，對東部地區按一定比例給予補助，地方財政補助標準相應提高到60元，農民個(gè)人繳費由每人每年20元增加到30元。中央這項舉施的實(shí)施，參合農民醫療保障水平和受益面將進(jìn)一步提高，看病難、看病貴的問(wèn)題將進(jìn)一步緩解。
21．加快新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)
2010年中央1號文件明確要求，有條件的地方要加快新型農村養老保險試點(diǎn)步伐，積極引導試點(diǎn)地區適齡農村居民參保，確保符合規定條件的老年居民按時(shí)足額領(lǐng)取養老金。這是2009年部署啟動(dòng)新型農村養老保險試點(diǎn)以來(lái)，黨中央國務(wù)院對推進(jìn)試點(diǎn)工作提出的新要求。
新型農村養老保險制度，是新世紀以來(lái)中央出臺的又一具有制度創(chuàng )新意義的惠農政策。溫家寶總理在2009年《政府工作報告》明確提出，2009年“新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)要覆蓋全國10%左右的縣（市）”。按照中央要求，新型農村養老保險試點(diǎn)于2009年下半年部署實(shí)施，并明確了到2020年基本實(shí)現對農村適齡居民全覆蓋的目標。這標志著(zhù)我國基本養老保障制度向城鄉全體居民覆蓋的目標，邁出了具有歷史意義的一步。
新型農村養老保險制度按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，實(shí)行個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合，社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合，并與家庭養老、土地保障、社會(huì )救助等其他社會(huì )保障措施相配套。參保人繳費設每年100元至500元5個(gè)檔次，地方可以根據實(shí)際情況增設繳費檔次，由參保人自主選擇。有條件的集體經(jīng)濟組織民主決定對參保人繳費給予補助。政府對年滿(mǎn)60周歲的參保人全額支付新農?；A養老金，目前中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元，地方政府可以根據實(shí)際情況提高基礎養老金標準，對長(cháng)期繳費的可適當加發(fā)基礎養老金。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，對農村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標準保險費，對選擇較高檔次標準繳費的給予適當鼓勵。國家為每個(gè)參保人建立終身個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人繳費、集體補助、其他組織和個(gè)人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼全部記入個(gè)人賬戶(hù)。養老金待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成，支付終身。試點(diǎn)地區年滿(mǎn)60周歲的農民，只要符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標準的基礎養老金。
22．強化耕地保護和質(zhì)量建設
強化耕地保護和質(zhì)量建設是確保國家糧食安全、促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展的基礎和前提。為此，今年中央1號文件明確提出要“堅決守住耕地保護紅線(xiàn)”，“重視耕地質(zhì)量建設”。
在耕地保護方面，要堅決執行最嚴格的耕地保護制度，切實(shí)將基本農田落實(shí)到地塊和農戶(hù)，依法維護農民的土地權益。要根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標，科學(xué)劃定永久基本農田，全面提升基本農田保護水平；切實(shí)提高基本農田的區位穩定程度、集中連片程度、落地到戶(hù)程度和信息化程度；積極探索建立基本農田保護補償機制，鼓勵有條件的地區建立基本農田保護基金，對農民和農村集體管護及合理利用基本農田給予補貼。
在耕地質(zhì)量建設方面，深入開(kāi)展測土配方施肥工作，2010年力爭為1.6億農戶(hù)免費提供測土配方施肥指導服務(wù)，推廣應用測土配方施肥技術(shù)面積11億畝以上，農民施用配方肥面積達4億畝以上，畝節本增效30元以上。擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規模和范圍，在南方稻作區，繼續推廣稻田秸稈還田腐熟技術(shù)，對農民使用秸稈腐熟劑、應用秸稈還田腐熟技術(shù)給予每畝20元補貼。在南方冬閑田集中地區，恢復綠肥生產(chǎn)，對農民購買(mǎi)綠肥種子和根瘤菌劑給予每畝20元補貼，力爭項目區綠肥鮮草畝產(chǎn)達到1500公斤以上，減少化肥施用量10%以上。在有條件的地區，實(shí)施增施商品有機肥補貼，對商品有機肥給予每噸200元的補貼，每畝補貼100公斤用量。啟動(dòng)保護性耕作工程建設，2010年計劃投資3億元，安排建設100個(gè)項目縣，力爭全國保護性耕作技術(shù)推廣面積達到8500萬(wàn)畝以上。實(shí)施旱作農業(yè)示范工程，對應用旱作農業(yè)技術(shù)給予補助。
23．推進(jìn)基層農技推廣體系改革與建設
基層農技推廣體系是實(shí)施科教興農戰略的重要載體，是推動(dòng)農業(yè)科技進(jìn)步的重要力量，是建設現代農業(yè)的重要依托。黨中央、國務(wù)院高度重視基層農技推廣體系改革與建設工作，黨的十七屆三中全會(huì )要求3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)機構，2010年中央1號文件要求抓緊健全鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務(wù)機構，擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣范圍。
農業(yè)部將認真貫徹落實(shí)中央對基層農技推廣體系改革與建設的決策部署，加強與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，組織各地加大工作力度，加快改革增強動(dòng)力，推進(jìn)建設夯實(shí)基礎。一是爭取中央財政進(jìn)一步加大支持力度。2009年，中央財政投入7.7億元，在全國基層農技推廣體系改革進(jìn)展較快的770個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施了基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，每縣安排農技推廣工作經(jīng)費100萬(wàn)元。2010年，爭取中央財政進(jìn)一步加大對基層農技推廣體系改革與建設的支持力度，擴大改革與建設示范縣的實(shí)施范圍，推動(dòng)地方加快基層農技推廣體系改革步伐，篩選推廣主導品種和主推技術(shù)，培育農業(yè)科技示范戶(hù)，建設鄉鎮試驗示范基地，培訓基層農技人員，推進(jìn)示范縣構建職能明確、機構完善、隊伍充實(shí)、保障有力、運轉高效的基層農技推廣體系。二是啟動(dòng)《鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣機構建設規劃》，開(kāi)展鄉鎮農技推廣機構設施條件建設試點(diǎn)工作，使改革與建設工作進(jìn)展快、科技服務(wù)成效好的地區得到更多支持。三是建立健全基層農技推廣人員聘用制度、推廣責任制度、工作考評制度、人員培訓制度、多元推廣制度等與現代農業(yè)發(fā)展要求相適應的新型農技推廣工作制度，調動(dòng)農技人員的積極性，提高農技推廣工作的效能。四是組織全國農牧漁業(yè)豐收獎表彰活動(dòng)，表彰一批政府信賴(lài)、農民滿(mǎn)意的基層農技人員，引導廣大農技人員發(fā)揚優(yōu)良傳統，愛(ài)崗敬業(yè)，扎實(shí)工作，進(jìn)一步樹(shù)立農技人員新形象。五是引導和鼓勵廣大農技人員在農業(yè)生產(chǎn)的重要時(shí)節、關(guān)鍵環(huán)節，全力以赴深入生產(chǎn)一線(xiàn)，手把手、面對面、心貼心的傳授實(shí)用技能，組織開(kāi)展技術(shù)培訓。促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化，加快農業(yè)技術(shù)的推廣普及，為實(shí)現“兩個(gè)千方百計、兩個(gè)努力確保”目標提供強有力的科技支撐。
24．農村土地承包法律政策
以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、符合農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅持。為穩定和完善農村土地承包關(guān)系，維護農民土地承包權益，國家先后頒布了《農村土地承包法》、《物權法》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法》，制定了一系列政策，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，保持現有土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。主要內容包括：
（1）承包方式。農村土地承包主要采取農村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式。農村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農村土地，并在統一組織承包時(shí)依法平等地行使承包土地的權利，也可以自愿放棄。婦女與男子享有平等的權利。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可以通過(guò)招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，也可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權折股分給本集體經(jīng)濟組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或股份合作經(jīng)營(yíng)。
（2）承包期限。按照農村土地承包法律和政策規定，耕地的承包期為30年，草地的承包期為30-50年，林地的承包期為70年。特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準可以延長(cháng)。國家保護現有土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，土地承包期屆滿(mǎn)，由土地承包經(jīng)營(yíng)權人按照國家有關(guān)規定繼續承包。通過(guò)招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農村土地，土地承包期限最長(cháng)不超過(guò)50年。
（3）糾紛調處。因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請求村民委員會(huì )、鄉（鎮）人民政府等調解解決。當事人不愿協(xié)商、調解或協(xié)商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
（4）權益保護。家庭承包經(jīng)營(yíng)方式下，承包方自合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權，縣級以上地方人民政府應當向土地承包經(jīng)營(yíng)權人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權證和林權證等證書(shū)，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營(yíng)權。承包期內，承包方對承包土地依法享有占有、使用、收益、流轉、承包地被依法征收征用獲得補償等權利，承擔維持土地農業(yè)用途、依法保護和合理利用等義務(wù)；除法律另有規定外，發(fā)包方不得收回承包地，不得調整承包地。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包。侵害農民土地承包權益的，要依法承擔違約、侵權等責任；給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償等責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。各地要按照承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶(hù)”的要求，做好農村土地承包管理工作，擴大土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)，依法落實(shí)和維護農民土地承包權益，確?，F有土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。
25．土地流轉政策
土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉是伴隨農村勞動(dòng)力轉移和農村經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)期歷史過(guò)程，反映了農地合理利用和優(yōu)化配置的需要，是聯(lián)結承包農戶(hù)與規模經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)的重要渠道和紐帶。國家高度重視農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，相關(guān)法律政策主要有以下內容：
（1）流轉前提。確保家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(cháng)期穩定，落實(shí)和明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權是進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的前提。
（2）流轉主體。流轉的主體是承包方，承包方有權依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權是否流轉和流轉的方式，任何組織和個(gè)人不得強迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。
（3）流轉原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉要遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償原則，流轉期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，受讓方須有農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，在同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。
（4）流轉底線(xiàn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。
（5）流轉方式。國家允許農民采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。采取轉讓方式流轉的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式的，應當報發(fā)包方備案。土地承包經(jīng)營(yíng)權采取互換、轉讓方式流轉，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府登記。通過(guò)招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權證或者林權證等證書(shū)的，可以采取出租、互換、轉讓、入股、抵押等方式流轉。
（6）流轉機制。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉機制是市場(chǎng)，禁止不顧條件，采取下指標等行政手段推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。國家鼓勵和支持各地加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，按照產(chǎn)權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，培育家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等規模經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。
26．村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策
村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是政府對村民一事一議籌資籌勞開(kāi)展村級公益事業(yè)建設，通過(guò)財政獎勵或補助的方式進(jìn)行投入，以逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業(yè)建設有效機制。開(kāi)展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是加強農業(yè)基礎建設，統籌城鄉發(fā)展，促進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化的重要舉措；是深化農村改革，加快村級公益事業(yè)建設的制度創(chuàng )新；是運用民主方式解決涉及農民切身利益問(wèn)題，推進(jìn)農村基層民主政治建設的有效形式。為此，今年中央1號文件明確提出，“認真總結一事一議財政獎補試點(diǎn)經(jīng)驗，加大財政獎補力度，擴大試點(diǎn)范圍”。
一事一議財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排，按照村民一事一議籌資籌勞數額的適當比例給予獎補，同時(shí)鼓勵各地結合實(shí)際，將支農專(zhuān)項資金和一事一議財政獎補資金捆綁使用，以充分發(fā)揮財政資金投入效果。獎補范圍主要包括，農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、環(huán)衛設施、植樹(shù)造林等公益事業(yè)建設，優(yōu)先解決群眾最需要、見(jiàn)效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實(shí)物補助。
一事一議財政獎補于2008年在3個(gè)省份試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)擴大到17個(gè)省份，今年進(jìn)一步擴大到27個(gè)省份。除已在全省開(kāi)展試點(diǎn)的黑龍江、云南、河北、江蘇、內蒙古、湖南、安徽、貴州、重慶、寧夏等10個(gè)省份外，浙江、福建、湖北、廣西、甘肅、山西、陜西、江西、山東、遼寧、四川等11個(gè)省份將在全省范圍內進(jìn)行試點(diǎn)，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6個(gè)省份進(jìn)行局部試點(diǎn)，其他省份自主試點(diǎn)。財政獎補試點(diǎn)實(shí)施兩年多來(lái)，已經(jīng)取得明顯成效。2009年，各級財政共投入獎補資金184億元，帶動(dòng)村級公益事業(yè)總投入628億元，全國2.6億農民受益。今年擴大試點(diǎn)范圍后，預計受益農民擴大1倍以上，達到5.3億人，將會(huì )進(jìn)一步推動(dòng)村級公益事業(yè)發(fā)展，改善農民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農民收入增加，擴大農村消費，活躍農村經(jīng)濟，逐步建立新形勢下村級公益事業(yè)建設的有效機制。
27．扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展
當前，農民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，在提高農業(yè)組織化程度、建設現代農業(yè)、促進(jìn)農民增收等方面發(fā)揮了重要作用。今年的中央1號文件明確提出“大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社”，為進(jìn)一步推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社健康快速發(fā)展指明了方向，并就支持和促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提出了一系列政策措施。主要包括：新增農業(yè)補貼適當向農民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜；深入推進(jìn)示范社建設行動(dòng)，對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助；各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專(zhuān)業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社；扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社自辦農產(chǎn)品加工企業(yè)；全面推進(jìn)“農超對接”，減少流通環(huán)節，降低流通成本。
為進(jìn)一步促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化建設，在2009年提出開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設行動(dòng)的基礎上，今年1號文件又提出了“深入推進(jìn)示范社建設行動(dòng)，對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助”的要求，這表明中央將進(jìn)一步加大對示范社建設的支持力度，圍繞示范社建設行動(dòng)，以示范社為標桿，以示范社為方向，以示范社為抓手，引導和促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。
