黑龍江省農業(yè)委員會(huì )、江蘇省農業(yè)委員會(huì )、浙江省農業(yè)廳、山東省農業(yè)廳、重慶市農業(yè)委員會(huì )、中共四川省委農村工作委員會(huì )、貴州省農業(yè)委員會(huì )：

    黨的十八屆三中全會(huì )提出允許農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，2015年中央一號文件進(jìn)一步提出引導農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股合作社和龍頭企業(yè)。按照中央要求，農業(yè)部決定在部分具備條件的縣（市、區）開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。試點(diǎn)工作由省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)牽頭負責，會(huì )同農村改革試驗區工作主管部門(mén)，組織各試點(diǎn)縣（市、區）的農業(yè)部門(mén)具體實(shí)施?，F就組織申報試點(diǎn)方案等相關(guān)事項通知如下。

    一、試點(diǎn)意義和原則

    （一）試點(diǎn)意義

    土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對豐富完善土地承包經(jīng)營(yíng)權權能、深度融合農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各參與主體、優(yōu)化組合各類(lèi)生產(chǎn)要素具有重大意義。開(kāi)展試點(diǎn)工作，是引導農民以土地經(jīng)營(yíng)權發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、分享產(chǎn)業(yè)增值收益的有效探索，是研究解決土地經(jīng)營(yíng)權入股可能遇到的困難、問(wèn)題、隱患的重要方式。

    （二）試點(diǎn)原則

    一是堅持問(wèn)題導向。把制約土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題作為聚焦點(diǎn)，探索化解路徑。

    二是堅持勇于創(chuàng )新。創(chuàng )造寬松環(huán)境，支持試點(diǎn)地區積極探索、大膽實(shí)踐、先行先試，鼓勵在土地經(jīng)營(yíng)權入股的相關(guān)制度安排等方面進(jìn)行研究和創(chuàng )設。

    三是堅持風(fēng)險可控?？刂圃谠圏c(diǎn)縣（市、區）內部創(chuàng )新和運行，嚴格土地用途管制，防止土地“非農化”，保護農民等主體合法權益，避免引發(fā)新的社會(huì )矛盾。

    四是堅持探索可復制、能推廣的經(jīng)驗。以市場(chǎng)為導向，尊重農民、企業(yè)、合作社的意愿，不搞強迫命令和特事特辦，探索具有普遍意義的做法。

    二、試點(diǎn)范圍

    （一）4個(gè)?。ㄊ校┳赃x的縣級行政區。從調研的情況看，黑龍江、山東、浙江、重慶等4?。ㄊ校┚袑?shí)踐探索的基礎。這4個(gè)?。ㄊ校└鬟x一個(gè)具備土地經(jīng)營(yíng)權入股企業(yè)條件或者具備農戶(hù)、企業(yè)入股合作社聯(lián)營(yíng)條件的縣級行政區，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

    （二）3個(gè)農村改革試驗區。根據農業(yè)部等部門(mén)批復的第二批農村改革試驗區和試驗任務(wù)，江蘇省常州市武進(jìn)區、四川省成都市、貴州省湄潭縣的相關(guān)試驗任務(wù)中，包含土地經(jīng)營(yíng)權入股的有關(guān)內容。這3個(gè)農村改革試驗區均作為土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)范圍（成都市選擇其管轄的一個(gè)縣級行政區進(jìn)行試點(diǎn)）。

    三、試點(diǎn)內容

    （一）入股載體的多種形式。探索多元化的載體（股份組織），包括土地經(jīng)營(yíng)權入股的企業(yè)、合作社?？梢允寝r民以土地經(jīng)營(yíng)權直接入股企業(yè)，或者先入股到合作社、合作社再入股企業(yè)，也可以是農民以土地經(jīng)營(yíng)權、企業(yè)和個(gè)人以其他要素入股到合作社，等等，讓資本、土地、勞動(dòng)、技術(shù)等各種要素優(yōu)化配置，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)試點(diǎn)，挖掘和培育一批以土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)、合作社。

    （二）股份組織的運行機制。探索土地經(jīng)營(yíng)權權利內涵、經(jīng)營(yíng)權計價(jià)折股的方式等，土地經(jīng)營(yíng)權入股后的相關(guān)企業(yè)、合作社的經(jīng)營(yíng)決策機制、利益分配機制、風(fēng)險防范機制等，以及入股各方權利的平等保障、企業(yè)和合作社的財務(wù)公開(kāi)、監督等事項。還可以嘗試探索“優(yōu)先股”“雙重資本制”等，讓農民既分享產(chǎn)業(yè)增值收益，又可以降低失去土地經(jīng)營(yíng)收入的風(fēng)險。通過(guò)試點(diǎn)，將入股各方均認可的機制提煉形成股份組織運行的示范章程。

    （三）政府部門(mén)的政策創(chuàng )設。探索在試點(diǎn)縣（市、區）內，有關(guān)政府部門(mén)起草土地經(jīng)營(yíng)權入股注冊登記企業(yè)、合作社的試行管理辦法，并在當地試行；以及注冊前進(jìn)行風(fēng)險提示，建立風(fēng)險評估制度，設立入股保險、風(fēng)險保障金等救濟機制等。通過(guò)試點(diǎn)，提出解決土地經(jīng)營(yíng)權入股相關(guān)障礙和問(wèn)題、開(kāi)展風(fēng)險控制的政策制度設計，以及修改土地承包法、農民專(zhuān)業(yè)合作社法、公司法等相關(guān)法律的建議。

    四、方案申報

    （一）申報流程。試點(diǎn)方案在省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)的指導下，由試點(diǎn)縣（市、區）的農業(yè)部門(mén)具體負責編寫(xiě)。試點(diǎn)方案須先報送試點(diǎn)縣（市、區）人民政府分管領(lǐng)導審核，并經(jīng)縣（市、區）主要領(lǐng)導同意，再報送省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)。省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)會(huì )商農村改革試驗區工作主管部門(mén)同意后，以省級農業(yè)廳（農業(yè)委員會(huì )、農村工作委員會(huì )）的正式文件報送農業(yè)部批復。

    （二）方案內容。各試點(diǎn)縣（市、區）的試點(diǎn)內容應包含本通知試點(diǎn)內容提出的三個(gè)方面事項，在此基礎上可以根據當地的實(shí)際情況，有所側重地選擇部分內容進(jìn)行重點(diǎn)探索。試點(diǎn)方案應包含以下方面：1.試點(diǎn)背景（包括基層探索、工作基礎等）；2.試點(diǎn)內容（包括入股載體、運行機制、政府政策創(chuàng )設等方面，以及具體如何開(kāi)展試點(diǎn)）；3.預期成果（包括試點(diǎn)的企業(yè)、合作社的示范章程，有關(guān)政府部門(mén)的規章和機制等）；4.保障措施（包括組織保障和其他引導入股的措施）；5.進(jìn)度安排（包括具體試點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施周期和時(shí)間節點(diǎn)）。

    五、工作要求

    （一）提高認識。各有關(guān)地區和部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì )黨中央、國務(wù)院關(guān)于引導農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股合作社和龍頭企業(yè)的重要意義，全面、準確把握試點(diǎn)工作的要求，積極謀劃，認真探索，務(wù)實(shí)推進(jìn)。要安排專(zhuān)門(mén)人員負責試點(diǎn)工作，加強各有關(guān)部門(mén)協(xié)調溝通，給予適當的政策支持引導，研究解決試點(diǎn)發(fā)現的問(wèn)題，采取有效保障措施，為試點(diǎn)創(chuàng )造有利條件，努力做好試點(diǎn)工作，為進(jìn)一步開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作積累經(jīng)驗、探索路子。

    （二）精心組織。各試點(diǎn)縣（市、區）農業(yè)部門(mén)要深入農戶(hù)、企業(yè)、合作社開(kāi)展調查研究，加強統籌協(xié)調，并安排專(zhuān)門(mén)力量組織編寫(xiě)好土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)方案，確保方案思路清晰、全面務(wù)實(shí)、表述準確，為做好試點(diǎn)工作奠定堅實(shí)基礎。省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)要切實(shí)負起組織、指導、協(xié)調責任，在開(kāi)展試點(diǎn)過(guò)程中，主動(dòng)與農村改革試驗區主管部門(mén)和試點(diǎn)工作涉及的其他部門(mén)充分溝通協(xié)商，加強對試點(diǎn)縣（市、區）開(kāi)展試點(diǎn)工作的指導和服務(wù)。

    （三）加強跟蹤。試點(diǎn)方案經(jīng)農業(yè)部批復同意后，省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)要指導各試點(diǎn)縣（市、區）抓緊實(shí)施，要把握好工作進(jìn)度和時(shí)間節點(diǎn)。根據工作安排，2016年上半年完成前兩項試點(diǎn)內容，2017年上半年完成第三項試點(diǎn)內容。試點(diǎn)過(guò)程中，注意總結提升試點(diǎn)的好經(jīng)驗好做法，進(jìn)行媒體宣傳推介，同時(shí)，也要及時(shí)發(fā)現研究試點(diǎn)中的問(wèn)題、困難，提出對策建議，報送農業(yè)部農業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室。試點(diǎn)完成后，及時(shí)提交政府部門(mén)的政策創(chuàng )設建議，上報試點(diǎn)總結報告。

    六、其他事項

    （一）申報材料。各有關(guān)?。ㄊ校┬枰獔笏偷牟牧习ǎ恨r業(yè)廳（農業(yè)委員會(huì )、農村工作委員會(huì )）的正式文件和試點(diǎn)方案紙質(zhì)版各2份，相關(guān)材料的電子版各1份。

    （二）申報時(shí)間。各有關(guān)?。ㄊ校┺r業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)應在2015年4月30日前將申報材料的紙質(zhì)版寄送至農業(yè)部農業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，電子版發(fā)送到郵箱。

    （三）聯(lián)系方式。農業(yè)部農業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，康志華；電話(huà)：010-59193163；地址：北京市朝陽(yáng)區農展館南里11號，郵編：100125；郵箱：59193163@163.com。

農業(yè)部辦公廳

2015年3月19日