為全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和中央一號文件精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，努力在優(yōu)化農業(yè)結構上開(kāi)辟新途徑，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展挖潛力、提質(zhì)量、增效益，開(kāi)創(chuàng )中國特色農業(yè)發(fā)展新局面，現就進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)結構提出如下意見(jiàn)。

    一、切實(shí)增強對進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)結構的認識

    2004年以來(lái)，我國糧棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)全面發(fā)展、供給充裕、品種不斷改善、品質(zhì)不斷提升，農業(yè)區域、產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，農民收入持續較快增長(cháng)。2014年，糧食生產(chǎn)實(shí)現歷史性的“十一連增”，連續四年超過(guò)1.1萬(wàn)億斤；農民增收實(shí)現“十一連快”，連續五年超過(guò)國內生產(chǎn)總值和城鎮居民收入增幅，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展繼續保持良好勢頭。在新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)結構是高起點(diǎn)上的主動(dòng)作為、主動(dòng)調優(yōu)。

    （一）進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)結構是提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現實(shí)選擇。當前，我國農業(yè)發(fā)展數量與質(zhì)量、總量與結構、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面問(wèn)題依然比較突出。資源環(huán)境硬約束與生產(chǎn)發(fā)展矛盾日益凸顯。多年來(lái)資源條件已經(jīng)繃得很緊，東北黑土地質(zhì)量下降、部分地區耕地重金屬超標、地下水超采、“北糧南運”與水資源時(shí)空分布不匹配等問(wèn)題突出。農產(chǎn)品品種品質(zhì)結構與居民消費快速升級不相適應矛盾日益凸顯。優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專(zhuān)用化的農產(chǎn)品發(fā)展依然滯后，高品質(zhì)的牛羊肉、奶類(lèi)、果菜等農產(chǎn)品生產(chǎn)與消費需求尚有一定差距。種養結合不緊、循環(huán)不暢問(wèn)題日益凸顯。糧經(jīng)飼結構不合理，種植業(yè)與養殖業(yè)配套銜接不夠,地力下降與養殖業(yè)糞污未能有效利用并存，農作物秸稈綜合利用程度較低。一二三產(chǎn)融合不足，農業(yè)比較效益低，市場(chǎng)競爭力不強的問(wèn)題日益凸顯。農產(chǎn)品加工水平和轉化增值率依然偏低，農業(yè)的生態(tài)、社會(huì )、文化等功能挖掘不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高，帶動(dòng)農民增收能力弱。這些情況表明，我國農業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了轉型升級的重要節點(diǎn)，進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)結構勢在必行。

    （二）進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)結構面臨難得歷史機遇。農業(yè)連年豐收后，主要農產(chǎn)品供給充足；國內經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，農產(chǎn)品消費、加工需求增長(cháng)可能有所減弱，為進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)結構提供了有利時(shí)機。國家糧食安全新戰略全面實(shí)施，使農業(yè)生產(chǎn)的保障重點(diǎn)將更加突出，為進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)結構提供了更為寬松的政策環(huán)境和資源空間。居民消費結構加快升級，未來(lái)優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品需求潛力巨大，人們不僅要求吃飽吃好，而且要求吃得安全營(yíng)養健康，為進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)結構帶來(lái)了市場(chǎng)動(dòng)力。國際農產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，大宗農產(chǎn)品庫存消費比均處于歷史高點(diǎn)，為進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)結構提供了更多回旋余地。這些表明，進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)結構正面臨著(zhù)難得機遇，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展由注重數量增長(cháng)向數量質(zhì)量效益并重轉變恰逢其時(shí)。

    （三）進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)結構絕不意味放松糧食生產(chǎn)。我國是人口大國，解決好吃飯問(wèn)題始終是頭等大事。近年來(lái)我國糧食生產(chǎn)取得了巨大成就，但隨著(zhù)人口增長(cháng)、城鎮化快速推進(jìn)、工業(yè)用途拓展和消費結構升級，未來(lái)糧食需求將繼續剛性增長(cháng)，確保國家糧食安全的任務(wù)仍十分艱巨。因此，進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)結構絕不意味著(zhù)放松糧食生產(chǎn)，必須跳出糧食生產(chǎn)與農業(yè)結構調整非此即彼的思維定勢，把穩定糧食產(chǎn)量作為前提，把提升糧食產(chǎn)能作為根本，構筑穩固牢靠的國家糧食安全保障體系，確保中國人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，走出一條二者協(xié)調發(fā)展、相互促進(jìn)的新路來(lái)。

    各級農業(yè)部門(mén)要切實(shí)提高對進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)結構重要性的認識，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強緊迫感、責任感和使命感，搶抓機遇、主動(dòng)入位，積極穩妥推進(jìn)農業(yè)結構調優(yōu)調精調深，努力實(shí)現我國農業(yè)發(fā)展在高起點(diǎn)上再登新臺階。

    二、明確進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)結構的總體思路

    （一）指導思想

    深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )、中央一號文件和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以確保國家糧食安全為前提，以數量質(zhì)量效益并重、競爭力增強、可持續發(fā)展為主攻方向，以布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合、品質(zhì)提升、循環(huán)利用為重點(diǎn)，科學(xué)確定主要農產(chǎn)品自給水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，更加注重市場(chǎng)導向和政策支持、更加注重深化改革和科技驅動(dòng)、更加注重服務(wù)和法治保障，加快構建糧經(jīng)飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業(yè)結構，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路，為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

    （二）基本原則

    ——堅持底線(xiàn)思維，確保國家糧食安全。牢牢守住糧食生產(chǎn)不滑坡、耕地不搞農轉非的底線(xiàn)，將耕地面積穩定在18億畝以上，糧食播種面積穩定在16億畝以上，谷物播種面積穩定在14億畝以上，確保谷物基本自給，口糧自給能力達到100%。

    ——堅持理念創(chuàng )新，拓展農業(yè)發(fā)展的廣度深度。拓展視野、創(chuàng )新思維，牢固樹(shù)立大生態(tài)理念，促進(jìn)可持續發(fā)展；樹(shù)立大食物理念，面向整個(gè)國土全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源；樹(shù)立大市場(chǎng)理念，統籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源；樹(shù)立大農業(yè)理念，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能；樹(shù)立大科技理念，推進(jìn)種機技配套、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。以新理念引領(lǐng)農業(yè)向廣度、深度進(jìn)軍，引導農民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，促進(jìn)農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。

    ——堅持突出重點(diǎn)，有所為有所不為。根據主要農產(chǎn)品自給水平和生產(chǎn)優(yōu)先序，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區域。在品種上，主要保谷物、重點(diǎn)?？诩Z，統籌兼顧棉油糖、蔬菜等其他農產(chǎn)品生產(chǎn)。在區域上，重點(diǎn)促進(jìn)糧食主產(chǎn)區提升產(chǎn)能、農牧結合、糧經(jīng)飼兼顧，努力提升大中城市的“菜籃子”產(chǎn)品自給能力，解決好資源過(guò)度利用和生態(tài)環(huán)境突出地區的生態(tài)修復、污染治理和資源保護問(wèn)題。

    ——堅持因地制宜，突出特色。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎、區位優(yōu)勢、市場(chǎng)條件、資源稟賦等各方面因素，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，做大做強、做優(yōu)做精，培育壯大具有區域特色的農業(yè)主導產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌，防止盲目跟風(fēng)現象，避免產(chǎn)業(yè)同構、同質(zhì)競爭，將比較優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

    ——堅持市場(chǎng)導向，尊重農民意愿。遵循經(jīng)濟規律，以市場(chǎng)需求為導向，利用市場(chǎng)信息和市場(chǎng)辦法引導、指導農業(yè)生產(chǎn)，尊重農民意愿和經(jīng)營(yíng)自主權，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用。政府重點(diǎn)是做好規劃引導和服務(wù)、總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗、加大政策扶持和創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境，充分調動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極性，不搞強迫命令和行政瞎指揮，不搞一刀切和大躍進(jìn)。

    （三）主要目標

    進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)結構的主要目標是實(shí)現“兩穩兩增兩提”。“兩穩”，即穩定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能，實(shí)現谷物基本自給、口糧絕對安全。“兩增”，即農業(yè)增效、農民增收，實(shí)現農業(yè)整體素質(zhì)提升和農民收入持續較快增長(cháng)。“兩提”，即提高農業(yè)市場(chǎng)競爭力和可持續發(fā)展能力，使農業(yè)發(fā)展由數量增長(cháng)為主真正轉到數量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。

    三、準確把握進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)結構的重點(diǎn)任務(wù)

    （一）以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”為著(zhù)力點(diǎn)，調整優(yōu)化確保國家糧食安全的實(shí)現路徑。著(zhù)眼于穩定面積和提高地力，加快劃定永久基本農田，大規模建設旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的高標準農田，大幅度提升耕地質(zhì)量，將糧食產(chǎn)能落實(shí)到田頭地塊，實(shí)現“藏糧于地”。著(zhù)眼于提高單產(chǎn)和提升品質(zhì)，加快新品種繁育，大規模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng )建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣應用綜合技術(shù)，健全農業(yè)科技創(chuàng )新、農技推廣的激勵機制，力爭在種業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，實(shí)現“藏糧于技”。著(zhù)眼于調動(dòng)農民種糧儲糧積極性和提升農民素質(zhì)，完善糧食生產(chǎn)支持保護政策體系，保證農民種糧合理收益；改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的儲糧條件，保持和擴大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體糧食烘干和儲備規模，減少糧食產(chǎn)后損失；加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，造就一支適應現代農業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農民隊伍，實(shí)現“藏糧于民”。

    （二）以構建與資源環(huán)境承載力相匹配的農業(yè)生產(chǎn)新格局為目標，調整優(yōu)化區域生產(chǎn)力布局。在綜合考慮自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場(chǎng)需求等因素的基礎上，以農業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，構建優(yōu)勢區域布局和專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)格局，提高農業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。東北地區要提升口糧生產(chǎn)能力，在地下水開(kāi)采較重的三江平原地區合理控制水稻種植面積，加強節水灌溉設施建設和節水技術(shù)推廣，與水庫和灌渠建設相配套，改井灌為渠灌，保護地下水資源；推廣糧豆輪作，適當減少高緯度區玉米種植面積，擴大大豆種植面積；在農牧交錯帶，積極推廣農牧結合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)種養模式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶業(yè)和肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，推廣種養專(zhuān)業(yè)戶(hù)和家庭牧場(chǎng)繁育、規模場(chǎng)標準化育肥。華北地區要按照京津冀協(xié)同發(fā)展總體要求，穩定糧食生產(chǎn)能力，適度調減地下水嚴重超采地區的小麥種植，選育推廣耐旱節水作物，調整種植制度，適度發(fā)展糧草輪作、糧肥輪作。穩定生豬、肉禽、蛋禽、牛羊養殖規模。長(cháng)江中下游地區要貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)，穩定糧油生產(chǎn)能力。退減重金屬重度污染區的水稻種植面積，發(fā)展棉麻、花卉等非食用農產(chǎn)品，調整重金屬中輕度污染區水稻種植、發(fā)展低積累品種作物和豆科牧草等培肥地力作物種植；推進(jìn)畜禽養殖適度規?；?，在人口密集區適當減少生豬養殖規模，發(fā)揮水資源優(yōu)勢大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。華南地區要鞏固農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩定水稻、甘蔗、蔬菜面積和大宗畜產(chǎn)品生產(chǎn)，加快發(fā)展現代畜禽水產(chǎn)種業(yè)和熱帶水果產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有出口優(yōu)勢的水產(chǎn)品養殖。西北地區要保護生態(tài)環(huán)境，在年降水量300mm以下的旱作地區繼續實(shí)施壓夏擴秋，適度調減小麥種植面積，擴大馬鈴薯、牧草種植面積；在綠洲農業(yè)區穩定棉花、瓜果種植面積，發(fā)展設施蔬菜和特色園藝產(chǎn)業(yè)；在農牧交錯區通過(guò)坡耕地退耕還草、糧草輪作，積極發(fā)展草牧業(yè)；在草原牧區要推進(jìn)草畜平衡，推廣劃區輪牧、舍飼半舍飼，恢復草原生態(tài)。西南地區要促進(jìn)農民增收，嚴格保護平壩水田，穩定水稻、玉米面積，擴大馬鈴薯種植，大力發(fā)展園藝作物、中草藥等特色農作物生產(chǎn)，合理開(kāi)發(fā)利用草地資源和水資源，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色漁業(yè)，加快農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復與治理。

    （三）以“保、調、穩、擴”為重點(diǎn)，調整優(yōu)化糧經(jīng)作物生產(chǎn)結構。在穩定糧食綜合生產(chǎn)能力基礎上，堅決保住水稻、小麥口糧生產(chǎn)，確保8億畝的口糧種植面積。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥，穩定北方粳稻和南方雙季稻種植面積。適度調整主產(chǎn)區玉米生產(chǎn)結構，因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草。穩定發(fā)展棉油糖生產(chǎn)，鞏固新疆棉花、廣西和云南甘蔗、長(cháng)江流域油菜等傳統優(yōu)勢區域生產(chǎn)能力，確保一定的自給水平。積極擴大大豆、雜糧、薯類(lèi)等其他作物生產(chǎn)面積，推進(jìn)馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展北方城市冬季設施蔬菜，鞏固提升南菜北運冬季瓜菜生產(chǎn)能力，發(fā)展西部特色高原蔬菜，保證區域和季節均衡供應。

    （四）以“糧草兼顧、農牧結合、循環(huán)發(fā)展”為導向，調整優(yōu)化種養結構。充分挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，大力發(fā)展草牧業(yè)，形成糧草兼顧、農牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養結構。積極推進(jìn)飼用糧生產(chǎn)，在糧食主產(chǎn)區，按照“以養定種”的要求，積極發(fā)展飼用玉米、青貯玉米等，發(fā)展苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，進(jìn)一步挖掘秸稈飼料化潛力，開(kāi)展糧改飼和種養結合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。拓展優(yōu)質(zhì)牧草發(fā)展空間，合理利用“四荒地”、退耕地、南方草山草坡和冬閑田，種植優(yōu)質(zhì)牧草，加快建設人工草地，加快研發(fā)適合南方山區、丘陵地區的牧草收割、加工、青貯機械，大力發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)，實(shí)施南方現代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，優(yōu)化畜產(chǎn)品供給結構。加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)，根據資源承載力和農業(yè)廢棄物消納半徑，合理布局規?；B殖場(chǎng)，配套建設有機肥生產(chǎn)設施，積極發(fā)展資源利用節約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢棄物利用資源化等生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，大力推廣綠肥種植，因地制宜推廣稻田養魚(yú)（蝦、蟹）、魚(yú)菜共生等技術(shù)。

    （五）以“做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”為途徑，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群集聚，拓展農業(yè)多功能，依托龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合互動(dòng)。加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，大力開(kāi)展加工業(yè)示范縣、示范園區、示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，引導農產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區、優(yōu)勢產(chǎn)區、特色產(chǎn)區、重點(diǎn)銷(xiāo)區及關(guān)鍵物流節點(diǎn)梯度轉移，打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成加工引導生產(chǎn)、加工促進(jìn)消費的格局。建設一批專(zhuān)業(yè)化、規?；?、標準化的原料生產(chǎn)基地，完善利益聯(lián)結機制，促進(jìn)專(zhuān)用原料基地與龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品加工園區、物流配送營(yíng)銷(xiāo)體系緊密銜接。積極發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，提升農產(chǎn)品加工產(chǎn)品副產(chǎn)物綜合利用水平，推動(dòng)主食加工業(yè)和農產(chǎn)品精深加工發(fā)展。加快推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲運加工布局的有機銜接，改造升級農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，大力發(fā)展電子商務(wù)與實(shí)體流通相結合的物流體系，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。大力發(fā)展都市現代農業(yè)，引導發(fā)展傳承農耕牧漁文化、科學(xué)普及體驗的休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)；大力挖掘農村文化資源，強化農業(yè)產(chǎn)品、農事景觀(guān)、鄉土文化的創(chuàng )意設計，提高農業(yè)整體效益。

    （六）以“改進(jìn)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng )建品牌”為抓手，調整優(yōu)化產(chǎn)品結構。瞄準市場(chǎng)需求，增加市場(chǎng)緊缺和適銷(xiāo)對路產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色農業(yè)、特色農業(yè)和品牌農業(yè)，把產(chǎn)品結構調優(yōu)調高調安全，滿(mǎn)足居民消費結構升級需要。加強優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品種研發(fā)、推廣，著(zhù)力選育引進(jìn)一批有競爭力的名特新優(yōu)農產(chǎn)品，促進(jìn)農作物品種的升級換代。大力推進(jìn)標準化生產(chǎn)，繼續推進(jìn)園藝作物標準園、畜禽標準化規模養殖場(chǎng)和水產(chǎn)健康養殖場(chǎng)建設，積極發(fā)展“三品一標”農產(chǎn)品。抓緊完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設，加快建設農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，強化源頭治理、過(guò)程管控和質(zhì)量追溯，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強農產(chǎn)品品牌營(yíng)銷(xiāo)推介，建立農產(chǎn)品品牌目錄制度，大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，培育一批知名農產(chǎn)品品牌，加大知識產(chǎn)權保護力度，不斷擴大品牌影響力和美譽(yù)度。推進(jìn)特色農產(chǎn)品區域布局規劃實(shí)施，大力發(fā)展一鄉（縣）一業(yè)、一村一品。

    四、強化進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)結構的政策措施

    （一）強化政策扶持，完善調整優(yōu)化農業(yè)結構的政策支撐體系。完善農業(yè)補貼政策。在繼續落實(shí)好各項現有補貼政策的基礎上，推動(dòng)新增補貼向農業(yè)結構調整優(yōu)化傾斜，支持重金屬污染治理區、地下水超采區調整種植結構，支持糧改飼和種養結合型循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)，探索開(kāi)展糧豆輪作、糧肥輪作、退耕種草補貼試點(diǎn)。大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開(kāi)展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農用殘膜回收區域性示范。完善價(jià)格調控政策。推動(dòng)完善糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策，探索建立農產(chǎn)品目標價(jià)格制度。因地制宜，積極推動(dòng)健全蔬菜、水果、水產(chǎn)品、重要畜產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品分類(lèi)調控制度。完善金融支持政策。加強與各類(lèi)金融機構的溝通合作，積極創(chuàng )新農業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導和激勵金融資本參與農業(yè)結構調整優(yōu)化，支持優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工流通和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。擴大農業(yè)政策性保險覆蓋面、提高保費補貼標準，積極發(fā)展商業(yè)性、互助性農業(yè)保險，探索將區域主要特色農產(chǎn)品納入保險保費補貼范圍，提升風(fēng)險保障水平。完善試點(diǎn)示范政策。支持引導國家現代農業(yè)示范區和農村改革試驗區、大型墾區率先調整優(yōu)化農業(yè)結構，選擇重點(diǎn)區域建立示范基地，發(fā)揮其先行先試作用。

    （二）強化基礎設施建設，提升調整優(yōu)化農業(yè)結構的物質(zhì)裝備條件。協(xié)同國土部門(mén)用3年時(shí)間，從特大城市、計劃單列市和省會(huì )城市著(zhù)手，重點(diǎn)將城鎮周邊、交通沿線(xiàn)地區優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農田。按照全國高標準農田建設總體規劃，編制本地區高標準農田建設方案，推動(dòng)整合各類(lèi)資金，集中連片開(kāi)展建設，確保建設質(zhì)量。探索建立糧食生產(chǎn)功能區，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭，保障措施落實(shí)到具體項目。實(shí)施好海南、甘肅、四川三大種業(yè)基地建設。用好奶牛、肉牛、肉羊標準化規模養殖場(chǎng)建設資金，示范建設一批農牧漁結合、循環(huán)生態(tài)的園藝作物標準園和標準化規模養殖場(chǎng)，引導循環(huán)農業(yè)發(fā)展。開(kāi)展農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合治理、耕地重金屬污染治理、東北黑土地保護、地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采綜合治理試點(diǎn)，實(shí)施新一輪退耕還林還草工程。開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)，加強縣鄉農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力建設，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。加快推進(jìn)農產(chǎn)品初加工設施建設，繼續實(shí)施產(chǎn)地初加工補助政策；建設優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和加工技術(shù)集成基地，扶持加工專(zhuān)用原料基地建設。繼續開(kāi)展公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)，著(zhù)力加強設施建設和配套服務(wù)。

    （三）強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)，激發(fā)調整優(yōu)化農業(yè)結構的現代要素活力。發(fā)揮全國農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟作用，開(kāi)展重大農業(yè)科技協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)在生物育種、智能農業(yè)、農機裝備、加工技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和糧食綠色增產(chǎn)模式等領(lǐng)域取得重大突破。積極發(fā)揮種業(yè)創(chuàng )新在農業(yè)結構調整優(yōu)化中的先導作用，以做大做強育繁推一體化種業(yè)企業(yè)為抓手，加大對種質(zhì)創(chuàng )新、新品種選育等的支持力度，盡快培育一批高產(chǎn)、穩產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應機械化生產(chǎn)的突破性新品種。以主產(chǎn)區、產(chǎn)糧大縣和糧食生產(chǎn)功能區為重點(diǎn)，繼續加大高產(chǎn)創(chuàng )建支持力度。開(kāi)展分區域、分作物標準化的高產(chǎn)高效、綠色可持續技術(shù)模式攻關(guān)，加大各區域主導品種和主推技術(shù)遴選支持，加強穩產(chǎn)增產(chǎn)、抗災減災、農業(yè)機械化關(guān)鍵技術(shù)的集成應用。實(shí)施主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，強化農機與農藝融合，創(chuàng )建一批全程機械化示范區。強化信息服務(wù)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)，加快村級信息服務(wù)站（員）建設。開(kāi)展農產(chǎn)品電子商務(wù)示范，支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)參與農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設。實(shí)施每年萬(wàn)名現代青年農場(chǎng)主和農村實(shí)用人才培養計劃，示范帶動(dòng)農業(yè)結構調整優(yōu)化。

    （四）加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在調整優(yōu)化農業(yè)結構中的示范帶動(dòng)作用。加強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，通過(guò)貼息貸款、項目支持等方式，支持種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展適度規模種養業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)。深入推進(jìn)農民合作社示范社創(chuàng )建行動(dòng)，鼓勵合作社興辦加工流通實(shí)體，大力發(fā)展農社對接。引導農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股農民合作社和龍頭企業(yè)。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設和龍頭企業(yè)轉型升級，增強開(kāi)拓市場(chǎng)和帶動(dòng)農戶(hù)的能力，加快培育具有國際競爭力的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集團。按照有關(guān)規定，在合理界定設施農用地范圍、嚴格設施農業(yè)用地管理的前提下，落實(shí)生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地和配套設施用地政策。積極開(kāi)展政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持代耕代收、統防統治、烘干儲藏等專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)。

    （五）加強組織領(lǐng)導，形成調整優(yōu)化農業(yè)結構的強大合力。各級農業(yè)部門(mén)要站在全局高度，把進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)結構列入重要議事日程，落實(shí)工作責任，科學(xué)制定規劃和具體實(shí)施方案。積極爭取當地政府重視和支持，加強與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，加大投入力度，強化政策和資金保障。堅持試點(diǎn)先行，結合本地實(shí)際、產(chǎn)業(yè)特征和市場(chǎng)需求，穩步開(kāi)展試點(diǎn)工作，及時(shí)總結先進(jìn)經(jīng)驗，宣傳推廣典型做法，通過(guò)以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)農業(yè)結構調整的深入推進(jìn)。推動(dòng)完善相關(guān)法律法規，加大農業(yè)綜合執法力度，確保調整優(yōu)化農業(yè)結構有法可依、依法推進(jìn)。